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       水環(huán)境保護要強調(diào)水資源、水環(huán)境和水生態(tài)，三者要綜合考慮、綜合施治

       問：還是想問關(guān)于水污染問題。中國治理大氣污染已經(jīng)取得了一定進展，但是環(huán)境保護部本周公布的對各省份的環(huán)保督察情況顯示，許多地方的水質(zhì)已經(jīng)嚴重惡化了。是不是中國忽視了水資源的保護呢？

       趙英民：通過我剛才說的數(shù)字，從全國水環(huán)境質(zhì)量變化的趨勢看，我們是逐年在改善。應(yīng)該說，環(huán)境質(zhì)量改善后面是有大量具體的污染治理工作做支撐的。比如說過去5年，全國化學需氧量、氨氮排放總量累計下降了12.9%和13%，全國新增城鎮(zhèn)污水日處理能力5700萬噸，現(xiàn)在全國城鎮(zhèn)污水處理能力達到了1.82億噸，已經(jīng)成為全世界污水處理能力最大的國家之一。還有很多具體工作支撐了全國水環(huán)境質(zhì)量總體上是向好的，雖然形勢依然嚴峻。你剛才提到我們督察發(fā)現(xiàn)的問題，首先督察就是找問題去了，確實是有些地方一些斷面也有水質(zhì)惡化反彈的情況，但是我想說，全國總體向好和局部惡化是不矛盾的。

       這次的規(guī)劃非常明確，水環(huán)境保護要強調(diào)水資源、水環(huán)境和水生態(tài)，三者要綜合考慮、綜合施治，落實“山水林田湖是一個生命共同體”。實際上水污染治理表現(xiàn)在水上，但是很多問題還是來自于岸上，所以必須把水中和陸上形成一個系統(tǒng)的整體。環(huán)境管理也要按照流域的客觀規(guī)律去管理，實施精細化管理，這樣才能落實“十三五”規(guī)劃的要求，能夠?qū)崿F(xiàn)水資源、水環(huán)境、水生態(tài)的保護。

       全國空氣質(zhì)量總體呈改善趨勢，但是污染程度仍然處在較高的水平

       問：我們看到“大氣十條”已經(jīng)實施3年多的時間了，根據(jù)“大氣十條”的規(guī)定，在2017年將對各地的實施情況進行考核，現(xiàn)在到了2016年年底了，想問各地實施的情況到底怎么樣，還存在哪些問題？下一步我們還會采取哪些措施，來保證這個任務(wù)的完成？

       趙英民：又是大氣的問題，說明大家對大氣還是非常關(guān)注。“大氣十條”實施3年以來，在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導下，各地區(qū)、各部門共同努力，應(yīng)該說還是取得了積極的成效。從環(huán)境質(zhì)量的數(shù)據(jù)變化上看，一是全國顆粒物濃度大幅度下降。2015年，全國338個地級以上城市PM10濃度比2013年下降了9.3%，其中京津冀、長三角、珠三角2015年的PM2.5平均濃度分別比2013年下降了27.4%、20.9%和27.7%。今年1~10月，338個地級及以上城市PM10的濃度比去年同期又下降了9.4%。京津冀、長三角、珠三角PM2.5平均濃度分別比去年同期下降了14.5%、14%和14.7%。非常高興的是，去年珠三角地區(qū)的PM2.5實現(xiàn)了達標，這也是我們?nèi)笾攸c區(qū)域第一個率先實現(xiàn)PM2.5年均值在35微克/立方米以下，這應(yīng)該說為我們樹立了信心。

       二是優(yōu)良天數(shù)明顯增加。今年1~10月，338個地級及以上城市優(yōu)良天數(shù)比例是81.4%，同比提高了3.6個百分點。

       三是重污染天數(shù)顯著降低。剛才我已經(jīng)跟大家說了這個數(shù)字，就不重復了。雖然大家覺得今年重污染天氣相對較多，但是截至目前，今年重污染天數(shù)和去年同期相比仍然是減少的。

       第二，從大氣污染治理工作看，應(yīng)該說通過“大氣十條”3年的實施，我們在一些難點問題、在一些長期性工作上取得了突破性進展。

       一是積極化解鋼鐵、煤炭落后產(chǎn)能。重點區(qū)域的煤炭消費總量自2013年以來連年實現(xiàn)負增長。

       二是重點行業(yè)大氣污染治理成效顯著。全國脫硫、脫硝機組占火電總裝機容量比例提升到了99%和96%，完成煤電超低排放改造約2.9億千瓦，占到全國煤電裝機總量的32%。電廠煤耗已經(jīng)接近或達到世界先進水平。

       三是機動車污染防治逐步加強。3年累計淘汰黃標車和老舊車1500多萬輛，全面供應(yīng)了國四車用汽柴油，東部11個省市供應(yīng)國五車用氣柴油。

       四是區(qū)域協(xié)作機制逐步完善。京津冀及周邊地區(qū)、長三角區(qū)域、珠三角區(qū)域大氣污染防治協(xié)作進一步深化，圓滿完成了多項重大活動的空氣質(zhì)量保障任務(wù)，區(qū)域內(nèi)各級政府聯(lián)合應(yīng)對重污染天氣的機制正在逐步成熟。

       五是各項配套政策措施日益完善。“大氣十條”配套的22項政策措施和要求制定的25項重點行業(yè)排放標準全部頒布實施。

       六是環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管能力在不斷增強。全國338個地級及以上城市全部具備了PM2.5等6項指標的監(jiān)測能力，建立健全空氣質(zhì)量預(yù)報預(yù)警系統(tǒng)，在部分重點城市開展了大氣顆粒物污染來源解析、源排放清單編制試點工作。

       總的來看，經(jīng)過全社會的努力，“大氣十條”進展還是順利的。我們非常有信心，有望實現(xiàn)2017年“大氣十條”的目標。但是，的確像前面提到的，雖然“大氣十條”3年來取得了階段性的成果，但是我們現(xiàn)在所處的經(jīng)濟社會發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)難以在短期內(nèi)根本轉(zhuǎn)變，所以全國大氣污染物的排放總量仍然長期居高不下，環(huán)境形勢依然嚴峻。

       我也給大家報告一下現(xiàn)在全國大氣環(huán)境質(zhì)量的3個特點：一是全國空氣質(zhì)量總體呈改善趨勢，但是污染程度仍然處在一個較高的水平。我剛才講的是變化情況，向好變化，但是總體污染程度仍然較高。部分地區(qū)冬季霧霾天氣頻發(fā)。二是顆粒物為主要污染因子，主要是PM2.5和PM10，但同時臭氧污染的問題也不容忽視。三是區(qū)域不平衡。一方面有珠三角區(qū)域PM2.5實現(xiàn)了達標，但同時也有部分城市不降反升。所以剛才有記者朋友提到環(huán)保督察，我們環(huán)保督察一個很重要的內(nèi)容，也是對個別地區(qū)不降反升的情況提出明確要求。所以我們正處在傳統(tǒng)煤煙型污染和臭氧、細顆粒物、揮發(fā)性有機物等污染新老問題并存，生產(chǎn)與生活、城市與農(nóng)村、工業(yè)和交通環(huán)境污染交織的階段，加上一些地方環(huán)保責任不落實、執(zhí)法監(jiān)管不嚴、基層環(huán)保能力不足等問題，所以大氣污染防治的形勢依然嚴峻，任務(wù)也十分艱巨，改善大氣環(huán)境質(zhì)量還需要我們?nèi)鐣餐冻銎D苦和長期不懈的努力。