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    國務院辦公廳近日印發《控制污染物排放許可制實施方案》。《實施方案》的出臺具有哪些重要意義？排污許可制度需要與哪些制度做好銜接？如何有效落實和推進？對此，我們與專家進行了對話。

    改革以行政區域為主的總量控制制度，建立企事業排污單位污染物排放總量控制制度，具有重要的現實意義。必須推動企事業單位落實治污主體責任，這是落實排污者負責原則的具體體現，也是落實改善環境質量目標的內在要求。

    對話人：國家環境咨詢委員會委員 孫佑海

    孫佑海，現任國家環境咨詢委員會委員，中國環境資源法學研究會副會長，天津大學法學院院長、教授、博導，天津大學中國綠色發展研究院執行院長，最高人民法院環境損害司法鑒定研究基地主任。歷任國務院法制局農林城建環保法規司副司長，全國人大環境與資源保護委員會法案室主任，最高人民法院中國應用法學研究所所長兼最高人民法院研究室副主任。

    《實施方案》的出臺為排污許可制度提供了哪些法律支撐？

    為完善排污許可制度、推進這項制度實施指明了前進方向。

    問：排污許可制度多年來難以推進，法律支撐不足是其中一個重要原因。當前，新《環境保護法》對不按證排污行為的法律責任進行了規定，國務院辦公廳也印發了《控制污染物排放許可制實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。這些法律法規為排污許可制實行提供了哪些保障？

    孫佑海：《環境保護法》第四十五條規定，國家依照法律規定實行排污許可管理制度。實行排污許可管理的企業事業單位和其他生產經營者應當按照排污許可證的要求排放污染物；未取得排污許可證的，不得排放污染物。該法的第六十三條等條款，對違反排污許可的行為，做出了相應的處罰條款。

    《大氣污染防治法》第十九條規定，排放工業廢氣或者本法第七十八條規定名錄中所列有毒有害大氣污染物的企業事業單位、集中供熱設施的燃煤熱源生產運營單位以及其他依法實行排污許可管理的單位，應當取得排污許可證。排污許可的具體辦法和實施步驟由國務院規定。

    《水污染防治法》第二十條規定，國家實行排污許可制度。直接或者間接向水體排放工業廢水和醫療污水以及其他按照規定應當取得排污許可證方可排放的廢水、污水的企業事業單位，應當取得排污許可證；城鎮污水集中處理設施的運營單位，也應當取得排污許可證。排污許可的具體辦法和實施步驟由國務院規定。禁止企業事業單位無排污許可證或者違反排污許可證的規定向水體排放前款規定的廢水、污水。

    上述法律為排污許可制度提供了法律依據。但對于實行排污許可證的具體辦法和實施步驟沒有做出規定。因此，首先應制定排污許可管理名錄，還要考慮企事業單位及其他生產經營者的實際情況，確定實行排污許可管理的行業類別。對不同行業或同一行業內的不同類型企事業單位，按照污染物產生量、排放量以及環境危害程度等因素進行分類管理。

    其次，實施排污許可制應合理確定許可內容。其中包括明確許可排放的污染物種類、濃度及排放量、排放去向等事項，載明污染治理設施、環境管理要求等相關內容，使排污許可證各項內容于法有據。

    再次，應明確排污許可證的核發機關和實施步驟。根據《實施方案》，環境保護部不直接核發排污許可證，而是由縣級以上地方政府環境保護部門負責排污許可證核發。企事業單位應當按照規定提交申請材料，申報相關事項。縣級以上環保部門對符合要求的企事業單位按照規定核發排污許可證，對存在疑問的開展現場核查。首次發放的排污許可證有效期為3年，延續換發的排污許可證有效期為5年。上級環保部門加強監督抽查，依法做出相應處理。環境保護部統一制定排污許可證申領核發程序、排污許可證樣式、信息編碼和平臺接口標準、相關數據格式要求等。各地區現有排污許可證及其管理要按國家統一要求及時進行規范。

    之前，我國現行相關法律雖然對排污許可制度有原則性規定，但其中“排污許可的具體辦法和實施步驟由國務院規定”這一重要規定沒有落實，因此排污許可制度沒有正式推開。在一定意義上講，法律的有些規定處于“懸空”狀態。《實施方案》 為《環境保護法》等法律落實奠定了堅實的基礎。

    《實施方案》根據中央深化改革精神，為完善排污許可制度、推進這項制度實施提出了方案，指明了前進的方向，在我國環境保護進程中可以說是一個里程碑。但《實施方案》屬于政策范疇，本身并不是法律和行政法規，不是行政處罰及核發排污許可證的直接根據。下一步，建議國務院制定出臺《排污許可證條例》，環境保護部則應抓緊制定相關規章。