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       引導貨運由公路走向鐵路對改善空氣質(zhì)量意義重大

       北京晚報：京津冀地區(qū)柴油大貨車污染排放問題一直備受關注，我們知道京津冀地區(qū)貨運量主要靠公路運輸完成，柴油貨車是污染排放大戶。最近有媒體報道稱，環(huán)境保護部在調(diào)研建議京津冀地區(qū)提高鐵路貨運比例，能否介紹一下相關情況，謝謝。

       劉友賓：為了解決重污染天氣問題，大家在不斷分析重污染天氣成因，現(xiàn)在專家們有一個說法，也有一個非常形象的比喻，就是以重化工為主的產(chǎn)業(yè)結構、以煤為主的能源結構和以公路運輸為主的貨運交通結構是壓在區(qū)域空氣質(zhì)量改善頭上的“三座大山”。近幾年來，京津冀地區(qū)空氣質(zhì)量總體改善，但NO2平均濃度并沒有隨著PM2.5、PM10和SO2平均濃度的下降而下降，區(qū)域內(nèi)除個別城市外，NO2濃度均超標。2017年上半年，NO2平均濃度仍呈上升態(tài)勢。北京近幾次污染過程中，硝酸鹽是PM2.5組分中占比最大且上升最快的組分。

       專家研究表明，鐵路貨運的單位貨物周轉(zhuǎn)量能耗、單位運量排放主要污染物僅分別為公路貨運的1/7和1/13，所以引導貨運由公路走向鐵路對節(jié)能環(huán)保和改善空氣質(zhì)量都具有非常重要的意義。據(jù)有關統(tǒng)計數(shù)據(jù)，京津冀地區(qū)2016年貨運總量中，公路運輸占84.4%；區(qū)域內(nèi)公路貨運以重型柴油車為主，保有量約83萬輛，占區(qū)域內(nèi)汽車保有量的4%左右，氮氧化物排放占區(qū)域氮氧化物排放總量的五分之一。而且，今年該區(qū)域內(nèi)重型載貨車的保有量仍以兩位數(shù)速度增長。重型載貨車在京津冀地區(qū)保有量過大、增速過快、排放氮氧化物過高是導致區(qū)域內(nèi)城市NO2濃度超標的主要原因之一。

       調(diào)整京津冀地區(qū)交通運輸結構，引導貨運由公路走向鐵路，減少重型柴油貨車使用強度，是改善京津冀地區(qū)空氣質(zhì)量的關鍵舉措之一。為推進以公路運輸為主的貨運交通結構調(diào)整，減少氮氧化物排放量，改善空氣質(zhì)量，近年來，環(huán)境保護部在交通、公安部門的大力支持下，主要開展了以下工作：

       一是加強在用車環(huán)保監(jiān)管。2017年4月，公安部下發(fā)通知，在交通違章處罰系統(tǒng)中增設超標排放處罰全國統(tǒng)一代碼，“環(huán)保取證、公安處罰”聯(lián)合執(zhí)法機制已經(jīng)建立并有效實施。大家可能注意到，今年以來，北京市開展了以重型柴油車排放監(jiān)管為重點的執(zhí)法檢查，檢查機動車1472.6萬輛（次），查處違規(guī)車1.8萬輛（次），為去年同期的2.3倍。

       二是推進津冀魯環(huán)渤海集疏港煤炭改由鐵路運輸。目前，天津港、黃驊港、唐山港、秦皇島港、濰坊港、煙臺港等已經(jīng)停止接受集疏港汽運煤炭。此外，河北唐山、邯鄲，山東濱州、聊城等地對涉及大宗物料運輸?shù)匿撹F、電解鋁生產(chǎn)企業(yè)，啟動鐵路聯(lián)絡線建設工作，據(jù)統(tǒng)計，每天可減少重型柴油車幾萬輛（次）。

       下一步，環(huán)境保護部將積極推動和聯(lián)合有關部門和地方，把交通運輸結構調(diào)整作為大氣污染治理的重要舉措，提升鐵路貨運能力，完善鐵路運輸服務，推進集裝箱海鐵聯(lián)運，加快提高鐵路運輸比例；鼓勵發(fā)展清潔貨運車隊，實行錯峰運輸，在重污染天氣預警期間，禁止柴油貨車運輸生產(chǎn)物資；加快建設互聯(lián)互通、共管共享的遙感監(jiān)測網(wǎng)絡，對柴油貨車等高排放車輛，采取全天候、全方位綜合管控措施，實現(xiàn)超標排放、超載超限等違法車輛“一地違法，全國受罰”。

       雄安新區(qū)生態(tài)環(huán)保規(guī)劃基本完成編制

       第一財經(jīng)日報：今年初，中共中央、國務院印發(fā)通知，決定設立河北雄安新區(qū)，并將雄安新區(qū)建設作為千年大計、國家大事。請問現(xiàn)階段環(huán)境保護部在推動雄安新區(qū)建設上做了哪些工作？

       尤艷馨：這個問題我來回答一下。黨中央、國務院決定設立雄安新區(qū)，并高度重視新區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護工作。今年2月，習近平總書記在河北雄安新區(qū)規(guī)劃建設工作座談會上強調(diào)指出，規(guī)劃建設雄安新區(qū)要突出7個方面的重點任務，其中就把“打造優(yōu)美生態(tài)環(huán)境，構建藍綠交織、清新明亮、水城共融的生態(tài)城市”作為重要的任務之一。黨的十九大報告提出，以疏解北京非首都功能為“牛鼻子”，推動京津冀的協(xié)同發(fā)展，高起點規(guī)劃、高標準建設雄安新區(qū)。

       環(huán)境保護部認真貫徹落實黨中央、國務院的部署，積極配合協(xié)助支持河北省和雄安新區(qū)做好相關工作，主要做了以下3方面的工作。

       一個是加強領導，建立工作機制。環(huán)境保護部召開部黨組會，專題研究雄安新區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護工作，成立了由李干杰部長任組長、其他各位部領導任副組長的“推進雄安新區(qū)生態(tài)環(huán)境保護工作領導小組”，建立了推進雄安新區(qū)生態(tài)環(huán)境保護工作領導小組機制。印發(fā)《關于近期推進雄安新區(qū)生態(tài)環(huán)境保護工作的實施方案》，明確了近期雄安新區(qū)生態(tài)環(huán)境保護工作的任務和時限。剛剛我跟記者們已經(jīng)通報了，11月13號，環(huán)境保護部和河北省人民政府簽署了推動雄安新區(qū)生態(tài)環(huán)境保護工作的戰(zhàn)略合作協(xié)議，目前正在組建環(huán)境保護部雄安新區(qū)生態(tài)環(huán)境保護技術咨詢委員會。

       第二個方面是積極解決突出問題。中央財政已在中央水污染防治專項資金中安排了5億元專項資金，支持雄安新區(qū)開展環(huán)境綜合整治工作，并且環(huán)境保護部率先在雄安新區(qū)開展土壤污染狀況詳查，優(yōu)先完成新區(qū)的醫(yī)院、學校等建設用地的土壤污染狀況調(diào)查。

       另外，今年5月份以來，按照國務院領導的指示要求，環(huán)境保護部會同河北省人民政府抽調(diào)了精干力量，對雄安新區(qū)開展環(huán)保專項督查，共清理“散亂污”企業(yè)12098家，并且交辦674個案件，目前已經(jīng)整改完成636個案件，有38個正在整改當中。

       可以這樣講，督查工作嚴厲打擊了新區(qū)各種環(huán)境違法行為，推動了雄安新區(qū)環(huán)境質(zhì)量改善。

       第三個方面是系統(tǒng)謀劃，做好頂層設計，發(fā)揮好指導和技術支撐作用。目前，雄安新區(qū)涉及生態(tài)環(huán)境保護的規(guī)劃有兩個，一個是河北省環(huán)保廳委托環(huán)境保護部環(huán)境規(guī)劃院牽頭編制《雄安新區(qū)生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》，第二個是河北省發(fā)改委委托中科院生態(tài)中心牽頭、環(huán)境保護部環(huán)境規(guī)劃院參與編制的《白洋淀生態(tài)環(huán)境治理和保護規(guī)劃》。

       下一步，環(huán)境保護部將積極協(xié)調(diào)河北省和規(guī)劃編制單位，加強對兩個規(guī)劃的指導，強化優(yōu)先劃定并嚴守生態(tài)保護紅線、加強生態(tài)空間管控的要求，將白洋淀等具有重要生態(tài)功能的區(qū)域加以強制性嚴格保護，實現(xiàn)一條紅線管控重要的生態(tài)空間，使其成為新區(qū)構建生態(tài)城市的重要基礎。

       涉及到的這兩個規(guī)劃具體內(nèi)容，請今天在場的這兩個規(guī)劃的首席專家、環(huán)境保護部環(huán)境規(guī)劃院王金南院長做一個具體的介紹。

       王金南：各位媒體朋友好，我來補充介紹一下雄安新區(qū)生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃的進展情況。環(huán)境保護部黨組非常重視雄安新區(qū)生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃編制工作，在接到這個任務的第一時間，環(huán)境規(guī)劃院就聯(lián)合了中科院、北京大學、清華大學，組成了很強的力量，奔赴雄安新區(qū)，開展規(guī)劃調(diào)研，在規(guī)劃調(diào)研基礎上形成初步的方案，開展了跟總體規(guī)劃進行對接等工作。

       總體上來說，這個規(guī)劃是具體落實黨中央關于雄安新區(qū)的一些規(guī)劃建設總體要求，特別是習近平總書記關于雄安新區(qū)建設規(guī)劃的指示。目前，整個規(guī)劃編制工作已經(jīng)基本完成，已經(jīng)進入規(guī)劃的專家論證，以及跟總體規(guī)劃全面對接階段。雄安新區(qū)生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃最基本出發(fā)點就是堅持“世界眼光、國際標準、中國特色、高點定位”的要求，以建設世界一流、綠色生態(tài)、宜居新城為目標，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為基本原則，以三線一單，資源、生態(tài)、環(huán)境這三線和負面清單，促進優(yōu)化整個新區(qū)的發(fā)展。以白洋淀生態(tài)環(huán)境保護建設為基礎優(yōu)化新區(qū)布局，以新區(qū)環(huán)境質(zhì)量改善來推動整個白洋淀乃至京津冀的環(huán)境質(zhì)量改善。以綠色基礎設施和智慧環(huán)保服務提升整個新區(qū)的綠色建設水平，也就是我們希望在新區(qū)建設和運營過程當中，始終堅持綠色發(fā)展。

       通過堅守生態(tài)空間、系統(tǒng)保護修復、改善環(huán)境質(zhì)量、實施綠色先導、打造智慧環(huán)保、創(chuàng)新體制機制這6個方面，把新區(qū)建設成為綠色低碳、信息智能、宜居宜業(yè)、具有世界影響力和競爭力，人與自然和諧共生的現(xiàn)代化綠色新區(qū)，這是我們一個規(guī)劃的基本情況，謝謝。