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六、保障措施

（一）強(qiáng)化財(cái)稅和投融資支持。研究對(duì)地下儲(chǔ)氣庫建設(shè)的墊底氣采購支出給予中央財(cái)政補(bǔ)貼，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)應(yīng)急儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)給予中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助支持。在第三方機(jī)構(gòu)評(píng)估論證基礎(chǔ)上，研究液化天然氣接收站項(xiàng)目進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅返還政策按實(shí)際接卸量執(zhí)行。

支持地方政府、金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)等在防范風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)上創(chuàng)新合作機(jī)制和投融資模式，創(chuàng)新和靈活運(yùn)用貸款、基金、租賃、證券等多種金融工具，積極推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）等方式，吸引社會(huì)資本參與儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)運(yùn)營。

（二）強(qiáng)化用地保障，加快項(xiàng)目推進(jìn)。各企業(yè)要切實(shí)加快國家規(guī)劃的地下儲(chǔ)氣庫、LNG 接收站及配套管道建設(shè)，各省（區(qū)、市）相關(guān)部門要給予大力支持。各省（區(qū)、市）相關(guān)部門要做好本地區(qū)應(yīng)急儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)規(guī)劃與土地利用、城鄉(xiāng)建設(shè)等規(guī)劃的銜接，優(yōu)化、簡化審批手續(xù)，優(yōu)先保障儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)用地需求。各級(jí)管道企業(yè)要優(yōu)先滿足儲(chǔ)氣設(shè)施對(duì)管網(wǎng)的接入需求。鼓勵(lì)儲(chǔ)氣設(shè)施集約運(yùn)營、合建共用，支持區(qū)域級(jí)、省級(jí)應(yīng)急儲(chǔ)氣中心建設(shè)，減少設(shè)施用地，降低運(yùn)行成本。

（三）深化體制機(jī)制改革，強(qiáng)化政策配套。加快放開儲(chǔ)氣地質(zhì)構(gòu)造的使用權(quán)，配套完善油氣、鹽業(yè)等礦業(yè)權(quán)的租賃、轉(zhuǎn)讓、廢棄核銷機(jī)制以及已開發(fā)油氣田、鹽礦的作價(jià)評(píng)估機(jī)制。鼓勵(lì)油氣、鹽業(yè)企業(yè)利用枯竭油氣藏、鹽腔（含老腔及新建）與其他主體合作建設(shè)地下儲(chǔ)氣庫。嚴(yán)格執(zhí)行管道第三方公平準(zhǔn)入，加快 LNG 接收站第三方開放。加強(qiáng)天然氣管道輸配價(jià)格管理和成本監(jiān)審，輸配價(jià)格偏高的要盡快降低。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)先行放開大型用戶終端銷售價(jià)格。探索儲(chǔ)氣服務(wù)兩部制定價(jià)，適時(shí)推進(jìn)天然氣熱值計(jì)價(jià)。鼓勵(lì)用戶自主選擇資源方和供氣路徑、形式，大力發(fā)展區(qū)域及用戶雙氣源、多氣源供應(yīng)。加強(qiáng)儲(chǔ)氣領(lǐng)域技術(shù)和裝備創(chuàng)新，推動(dòng)出臺(tái)小型 LNG船舶在沿海、內(nèi)河運(yùn)輸，以及 LNG 罐箱多式聯(lián)運(yùn)等方面的相關(guān)法規(guī)政策。天然氣、燃?xì)庀嚓P(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范中關(guān)于儲(chǔ)氣調(diào)峰的相關(guān)規(guī)定，有沖突的以本意見為準(zhǔn)。

（四）加強(qiáng)應(yīng)急保障，確保運(yùn)營安全。縣級(jí)以上人民政府指定的部門應(yīng)建立完善重大突發(fā)情況下的天然氣保障應(yīng)急預(yù)案，建立聯(lián)動(dòng)應(yīng)急機(jī)制。在重大突發(fā)情況下，由地方政府指定的部門啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，相關(guān)方應(yīng)給予配合。建立應(yīng)急保供的責(zé)任劃分和成本分擔(dān)機(jī)制，應(yīng)急調(diào)度過程中發(fā)生的氣量采購、基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)等成本，原則上由高出合同量的用氣方、低于合同量的供氣方、基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)的違約方等按責(zé)任分比例或全額承擔(dān)，保供方可獲得合理收益。天然氣領(lǐng)域從業(yè)企業(yè)要嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)技術(shù)、工程、安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加強(qiáng)檢查巡查，及時(shí)排查處置安全隱患，確保設(shè)施安全運(yùn)行。

（五）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各方要利用多種媒介，主動(dòng)宣傳天然氣季節(jié)性供需現(xiàn)狀，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，加強(qiáng)政策解讀。加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和典型示范，推廣復(fù)制成功經(jīng)驗(yàn)，積極營造良好有利的社會(huì)環(huán)境和氛圍。

七、附則

本《意見》中供氣企業(yè)是指從事天然氣銷售業(yè)務(wù)，直接與城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)、其他終端用戶（不含城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)終端用戶）簽訂購銷合同的企業(yè)。其中，自主擁有國產(chǎn)或進(jìn)口氣源且氣源銷售未實(shí)行財(cái)務(wù)獨(dú)立核算的各類企業(yè)視為供氣企業(yè)，其全部的自產(chǎn)、進(jìn)口氣量納入該企業(yè)當(dāng)年銷售合同量核定。供氣企業(yè)是子公司、分公司的，可納入母公司、總公司等整體考核。