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       生物燃料乙醇是以可再生的生物質(zhì)為原料制成可作為燃料使用的乙醇，以其為代表的生物能源是關(guān)乎農(nóng)業(yè)、能源、環(huán)境和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。2000年，為解決庫存過多的陳化糧問題，我國開始計(jì)劃推進(jìn)生物燃料乙醇試點(diǎn)工作。截至2016年底，累計(jì)生產(chǎn)和消費(fèi)生物燃料乙醇2,200萬噸左右，在全國11個(gè)省（區(qū)）全部和部分區(qū)域試點(diǎn)運(yùn)行，目前車用乙醇汽油年銷量約占當(dāng)年汽油消費(fèi)總量的22%。我國現(xiàn)已成為世界上繼美國、巴西之后第三大生物燃料乙醇生產(chǎn)和消費(fèi)國。

       一、世界生物燃料乙醇產(chǎn)業(yè)正處于蓬勃發(fā)展期

       生物燃料乙醇作為汽車燃料的歷史已有一百多年。早在1908年，美國著名汽車生產(chǎn)商福特公司首次在T型車上使用了乙醇與汽油的混合燃料。進(jìn)入21世紀(jì)，應(yīng)對氣候變化、發(fā)展可再生能源已成為全球共識，越來越多的國家加快了開發(fā)生物能源的步伐。生物燃料乙醇以其具有的可再生、環(huán)境友好、技術(shù)成熟、使用方便、易于推廣等優(yōu)勢，成為替代汽油等石化燃料的理想產(chǎn)品。

       近年來，世界生物燃料乙醇產(chǎn)量快速增長，從2005年的3,628萬噸增加到2016年的7,915萬噸，年均增長12%。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，已經(jīng)有超過40個(gè)國家和地區(qū)推廣生物燃料乙醇和車用乙醇汽油，年消費(fèi)乙醇汽油約6億噸，占世界汽油總消費(fèi)的60%左右。生物燃料乙醇年產(chǎn)消量最大的國家是美國，占全球的58%，其次是巴西，占全球的28%，中國位列第三位，但僅占3%，差距較大。

       當(dāng)前，全球生物燃料乙醇產(chǎn)業(yè)正處于從以1代（以糧食和甘蔗為原料）和1.5代（以木薯和甜高粱等非糧為原料）為主向2代生物燃料（以農(nóng)林廢棄物等為原料）的升級轉(zhuǎn)換時(shí)期。聯(lián)合國糧農(nóng)組織預(yù)計(jì)，2020年全球生物燃料乙醇產(chǎn)量將達(dá)到1.2億噸。據(jù)國際能源署預(yù)測，到2050年全球生物液體燃料消耗量將達(dá)到11億噸，占全世界交通運(yùn)輸燃料的27%，其中主要依靠發(fā)展2代生物燃料來實(shí)現(xiàn)。2015年，G7領(lǐng)導(dǎo)人在德國舉行的G7首腦會議上達(dá)成2100年在全球范圍內(nèi)終結(jié)化石燃料使用的協(xié)議，這為發(fā)展生物能源特別是生物燃料乙醇提供了重大機(jī)遇。

       美國發(fā)展生物燃料乙醇取得了成功經(jīng)驗(yàn)。為解決能源安全及糧食產(chǎn)能過剩問題，美國于20世紀(jì)七八十年代開始大力發(fā)展生物燃料乙醇。據(jù)美國可再生燃料協(xié)會，美國生物燃料乙醇年產(chǎn)量由1980年的52萬噸增至2016年的4,554萬噸，成為世界最大的生物燃料乙醇生產(chǎn)國和消費(fèi)國。美國生產(chǎn)生物燃料乙醇的主要原料是玉米，大部分生產(chǎn)裝置在美國中部玉米產(chǎn)區(qū)。添加10%生物燃料乙醇的汽油（E10）的市場占有率超過99%。目前，美國還擁有添加15%生物燃料乙醇的汽油（E15）加油站60-80座，添加85%生物燃料乙醇的汽油（E85）加油站200座。全美可使用E85-E100的靈活燃料汽車1,500萬輛。

       美國通過頒布各種法律法案以及財(cái)稅支持措施，扶持生物燃料乙醇發(fā)展。早在1979年，美國國會為減少對進(jìn)口原油的依賴，從尋找替代能源的角度出發(fā)，建立了包括減免聯(lián)邦稅等措施的“乙醇發(fā)展計(jì)劃”，開始大力推廣使用含10％乙醇的混合燃料。1990年，美國通過《清潔空氣修正案》后，生物燃料乙醇工業(yè)開始大規(guī)模發(fā)展。2005年《能源政策法案》設(shè)定了可再生燃料標(biāo)準(zhǔn)（RFS），規(guī)定可再生能源在汽油中必須達(dá)到一定比例。根據(jù)新修訂的可再生燃料標(biāo)準(zhǔn)（RFS2），從2008年起，每年摻混可再生燃料的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)從1,620萬噸增加至2,700萬噸，2022年將達(dá)到1.08億噸。為確保目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，美國建立了可再生能源序列號（RIN）系統(tǒng)，石油公司如不添加可再生燃料，要承擔(dān)更多的稅負(fù)。另外，美國出臺能源稅率法案為生物燃料乙醇生產(chǎn)廠家減免稅費(fèi)等，還重視并大力支持纖維素燃料乙醇研發(fā)工作，以保證美國在該領(lǐng)域處于世界領(lǐng)先地位。

       美國發(fā)展生物燃料乙醇取得了顯著的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，最突出地表現(xiàn)在促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方面。得益于生物燃料乙醇產(chǎn)業(yè)的拉動，美國玉米產(chǎn)量由1980年的1.5億噸增長到2016年的3.9億噸，平均單產(chǎn)由418公斤/畝增長到616公斤/畝，在種植面積基本穩(wěn)定的同時(shí)，總量和單產(chǎn)均大幅提升，有力促進(jìn)了農(nóng)業(yè)科技的進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)了“藏糧于技”。而且，玉米價(jià)格已經(jīng)降低到近20年的最低水平。美國生物燃料乙醇的規(guī)模化發(fā)展實(shí)現(xiàn)了消化玉米的初衷，無論是對美國國內(nèi)、還是全球市場，并沒有導(dǎo)致玉米供應(yīng)不足、價(jià)格上漲等問題，更沒有威脅全球糧食安全，反倒促進(jìn)了全球玉米的供應(yīng)。美國的做法為我國提供了很好的借鑒。

       其他方面，有效提高了能源安全水平，若沒有生物燃料乙醇，2016年美國石油對外依存度將由25%提高到33%。減少了機(jī)動車有害物質(zhì)排放，年減排二氧化碳超過4,350萬噸。持續(xù)對多個(gè)行業(yè)和家庭產(chǎn)生深刻的積極影響。2016年創(chuàng)造了就業(yè)崗位40萬個(gè)，拉動440億美元以上的GDP，240億美元以上的家庭收入，100億美元以上的稅收收入。

       二、我國已經(jīng)打牢生物燃料乙醇產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

       作為國家“十五”十大重點(diǎn)工程之一，生物燃料乙醇產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期即取得了重要進(jìn)展。我國僅用5年時(shí)間就成為世界上繼美國、巴西之后的第三大生物燃料乙醇生產(chǎn)和消費(fèi)國。“十一五”開始，我國啟動了非糧替代戰(zhàn)略，以木薯、甜高粱等淀粉質(zhì)或糖質(zhì)以及纖維素資源為原料，開展非糧燃料乙醇生產(chǎn)試點(diǎn)。目前已形成各類原料的生物燃料乙醇產(chǎn)能296萬噸/年，形成了年可混配車用乙醇汽油2,000萬噸以上的能力。

       我國發(fā)展生物燃料乙醇對保障糧食安全做出了突出貢獻(xiàn)。根據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)估算，截至2016年底，生物燃料乙醇的生產(chǎn)共消費(fèi)玉米、小麥、水稻、木薯等6,930多萬噸（折標(biāo)糧），其中消納了人畜不能食用的玉米、水稻、小麥等1,590多萬噸。同時(shí)，有效促進(jìn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。推動玉米年增產(chǎn)約500萬噸，提高企業(yè)周邊玉米種植能力，建立的玉米種植基地約達(dá)1,000萬畝，涉及農(nóng)戶300余萬戶，以2016年玉米農(nóng)戶出售平均價(jià)格1,550元/噸計(jì)算，玉米種植、經(jīng)營全行業(yè)可增收約78億元，平均每戶農(nóng)民增收約2,600元。還帶動了飼料、畜牧業(yè)、沼氣等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

       同時(shí)，發(fā)展生物燃料乙醇在環(huán)保、能源方面也取得了顯著的效益。一是有效降低溫室氣體排放、促進(jìn)大氣污染治理并避免地下水污染。截至2016年底，我國累計(jì)生產(chǎn)使用的2,237萬噸生物燃料乙醇，共減少二氧化碳排放約1,800萬噸。與普通汽油相比，添加10%燃料乙醇的乙醇汽油總體減排PM2.5超過40%。二是促進(jìn)保障能源安全。截至2016年底，累計(jì)調(diào)和汽油約2億噸，改善現(xiàn)有的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，間接減少原油進(jìn)口約1億噸。

       試點(diǎn)工作達(dá)到了預(yù)期效果。2017年，國家能源局對試點(diǎn)推廣工作進(jìn)行了評估，結(jié)論認(rèn)為：“試點(diǎn)初期確定的拉動農(nóng)業(yè)、解決人畜不可食用糧食庫存問題，保護(hù)環(huán)境，替代能源三大戰(zhàn)略初見成效，推廣使用乙醇汽油社會效益顯著。”