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可再生能源

    一、可再生能源整體情況

    2018年，國家能源局以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認真落實中央經濟工作會議和政府工作報告各項工作部署，把推動可再生能源高質量發展、有效解決清潔能源消納問題作為重點工作，組織有關方面按照《解決棄水棄風棄光問題實施方案》、《清潔能源消納行動計劃（2018—2020年）》，積極采取措施加大力度消納可再生能源，特別是國家電網公司、南方電網公司、內蒙古電力公司等采取多種技術和運行管理措施，不斷提升系統調節能力，優化調度運行，使可再生能源利用率顯著提升，棄水、棄風、棄光狀況明顯緩解。

    一是可再生能源裝機規模持續擴大。截至2018年底，我國可再生能源發電裝機達到7.28億千瓦，同比增長12%；其中，水電裝機3.52億千瓦、風電裝機1.84億千瓦、光伏發電裝機1.74億千瓦、生物質發電裝機1781萬千瓦，分別同比增長2.5%，12.4%，34%和20.7%。可再生能源發電裝機約占全部電力裝機的38.3%，同比上升1.7個百分點，可再生能源的清潔能源替代作用日益突顯。

    二是可再生能源利用水平不斷提高。2018年，可再生能源發電量達1.87萬億千瓦時，同比增長約1700億千瓦時；可再生能源發電量占全部發電量比重為26.7%，同比上升0.2個百分點。其中，水電1.2萬億千瓦時，同比增長3.2%；風電3660億千瓦時，同比增長20%；光伏發電1775億千瓦時，同比增長50%；生物質發電906億千瓦時，同比增長14%。全年棄水電量約691億千瓦時，在來水好于2017年的情況下，全國平均水能利用率達到95%左右；棄風電量277億千瓦時，全國平均棄風率7%，同比下降5個百分點；棄光電量54.9億千瓦時，全國平均棄光率3%，同比下降2.8個百分點。

    二、水電建設和運行情況

    2018年，全國水電新增裝機約854萬千瓦。新增裝機較多的省份是云南（392萬千瓦）、四川（155萬千瓦）和廣東（90萬千瓦），占全部新增裝機的74.6%。全國水電發電量12329億千瓦時，同比增長3.2%。其中6000千瓦以上水電廠平均利用小時數為3613小時，同比升高16小時。

    三、風電建設和運行情況

    2018年，全國風電新增并網裝機2059萬千瓦，繼續保持穩步增長勢頭。按地區分布，中東部和南方地區占比約47%，風電開發布局進一步優化。到2018年底，全國風電累計裝機1.84億千瓦，按地區分布，中東部和南方地區占27.9%，“三北”地區占72.1%。

    2018年，全國風電發電量3660億千瓦時，同比增長20%；平均利用小時數2095小時，同比增加147小時；風電平均利用小時數較高的地區中，云南2654小時、福建2587小時、上海2489小時、四川2333小時。

    2018年，全國風電棄風電量277億千瓦時，同比減少142億千瓦時，全國平均棄風率為7%，同比下降5個百分點，繼續實現棄風電量和棄風率“雙降”。大部分棄風限電嚴重地區的形勢進一步好轉，其中吉林、甘肅棄風率下降超過14個百分點，內蒙古、遼寧、黑龍江、新疆棄風率下降超過5個百分點。棄風主要集中在新疆、甘肅、內蒙古，新疆棄風電量、棄風率分別為107億千瓦時、23%；甘肅棄風電量、棄風率分別為54億千瓦時、19%；內蒙古棄風電量、棄風率分別為72億千瓦時、10%。

    四、光伏發電建設和運行情況

    針對光伏發電建設規模迅速增長帶來的補貼缺口持續擴大、棄光限電嚴重等問題，2018年，我局會同有關部門對光伏產業發展政策及時進行了優化調整，全年光伏發電新增裝機4426萬千瓦，僅次于2017年新增裝機，為歷史第二高。其中，集中式電站和分布式光伏分別新增2330萬千瓦和2096萬千瓦，發展布局進一步優化。到12月底，全國光伏發電裝機達到1.74億千瓦，其中，集中式電站12384萬千瓦，分布式光伏5061萬千瓦。

   2018年，全國光伏發電量1775億千瓦時，同比增長50%。平均利用小時數1115小時，同比增加37小時；光伏發電平均利用小時數較高的地區中，蒙西1617小時、蒙東1523小時、青海1460小時、四川1439小時。

    2018年，全國光伏發電棄光電量同比減少18億千瓦時，棄光率同比下降2.8個百分點，實現棄光電量和棄光率“雙降”。棄光主要集中在新疆和甘肅，其中，新疆（不含兵團）棄光電量21.4億千瓦時，棄光率16%，同比下降6個百分點；甘肅棄光電量10.3億千瓦時，棄光率10%，同比下降10個百分點。

    五、生物質發電建設和運行情況

    2018年，生物質發電新增裝機305萬千瓦，累計裝機達到1781萬千瓦，同比增長20.7%；全年生物質發電量906億千瓦時，同比增長14%，繼續保持穩步增長勢頭。累計裝機排名前四位的省份是山東、浙江、安徽和江蘇，分別為258萬千瓦、180萬千瓦、167萬千瓦和164萬千瓦；新增裝機較多的省份是安徽、山東、廣東和湖南，分別為50萬千瓦、47萬千瓦、42萬千瓦和24萬千瓦；年發電量排名前四位的省份是山東、江蘇、浙江和廣東，分別為135億千瓦時、95億千瓦時、92億千瓦時和83億千瓦時。

    2019年，我們將繼續貫徹落實“四個革命、一個合作”能源安全新戰略，圍繞非化石能源占能源消費比重到2020年達到15%和到2030年達到20%的戰略目標，把推進可再生能源高質量發展作為根本要求，積極推進風電、光伏發電無補貼平價上網項目建設，全面推行風電、光伏電站項目競爭配置工作機制，建立健全可再生能源電力消納新機制，結合電力改革推動分布式可再生能源電力市場化交易，擴大可再生能源分布式發電、微電網、清潔供暖等終端利用，全面推動可再生能源高質量發展。

電力輔助服務

    一、電力輔助服務相關工作

    不斷完善電力輔助服務補償機制，持續推動電力輔助服務市場建設，是國家能源局深化電力體制改革、推進電力市場建設方面的重要工作之一。近年來，我國電力行業尤其是清潔能源電力發展迅速，電源結構、網架結構發生重大變化，系統規模持續擴大，系統運行管理的復雜性隨之大大增加，對系統安全穩定運行提出了更高要求。同時，我國電力供應能力總體寬松，局部地區棄風、棄光、棄水和系統調峰、北方地區供暖季電熱矛盾等問題突出，建立電力輔助服務市場機制的必要性日益凸顯，補償機制亟需進一步完善。

   國家能源局和各派出機構結合電力市場建設進展等實際情況，在14個地區研究啟動電力輔助服務市場，在全國（除西藏外）全面建立并不斷完善電力輔助服務補償機制。主要工作體現在以下三個方面：

    一是擴大電力輔助服務參與主體范圍，明確電力輔助服務工作總體目標和具體任務，先后出臺《國家能源局關于促進電儲能參與“三北”地區電力輔助服務補償（市場）機制試點工作的通知》、《完善電力輔助服務補償（市場）機制工作方案》等文件。

    二是結合電力中長期交易和現貨交易試點情況，全面推進電力輔助服務市場建設，研究啟動東北、華北、華東、西北、福建、山西、山東、新疆、寧夏、廣東、甘肅、重慶、江蘇、蒙西共14個電力輔助服務市場。

    三是加大信息公開力度，促進各地電力輔助服務市場建設，建立健全電力輔助服務情況報送和通報制度，定期在國家能源局門戶網站發布電力輔助服務情況通報。

    二、全國電力輔助服務市場建設進展

    目前，電力輔助服務市場機制已在全國14個地區啟動，這些地區結合實際情況，建立了市場基本規則體系，全國電力輔助服務市場化機制正在形成，在促進電力系統安全穩定運行、促進可再生能源消納、提升系統調峰調頻能力和設備利用效率、推動新技術和新設備發展等方面成效已經顯現。同時，市場主體對電力輔助服務市場的認識有了新的提高，發電企業提供輔助服務由被動轉為主動，通過靈活性改造等途徑提升提供輔助服務的能力，在服務電力系統的同時獲得收益，由過去的“要我提供”變成“我要提供”。已正式運行的5個電力輔助服務市場有關情況如下：

    東北電力調峰輔助服務市場于2017年1月1日正式運行，涉及裝機容量1.1億千瓦。2018年，東北區域常態新挖掘火電調峰潛力400萬千瓦以上，全網風電受益電量共計179億千瓦時，有效促進了風電消納，緩解了東北電力系統低谷調峰困難局面，促進了電力系統安全穩定運行。2019年1月1日，東北啟動旋轉備用輔助服務市場模擬運行。

   福建電力調峰輔助服務市場于2018年1月1日正式運行，涉及裝機容量4789萬千瓦。2018年，福建省新能源電量消納空間進一步拓展，核電平均利用小時同比增加700多小時，未發生棄風、棄水、棄光現象。2018年12月18日，福建啟動調頻輔助服務市場模擬運行。

    山西電力調頻輔助服務市場于2018年1月1日正式運行，涉及裝機容量4566萬千瓦。2018年，山西省通過建立調頻報價排序優化機制，在調頻機組調用過程中兼顧價格和性能兩方面因素，實現安全性與經濟性的有機統一。

    甘肅電力調峰輔助服務市場于2018年4月1日正式運行，涉及裝機容量1155萬千瓦。截至2018年底，甘肅省累計貢獻調峰電量4.03億千瓦時，火電企業獲得調峰收益共1.64億元，有效減少棄風棄光，實現新能源與火電企業的互利共贏。

    寧夏電力調峰輔助服務市場于2018年12月1日正式運行，涉及裝機容量1628萬千瓦。截至2018年底，寧夏新增調峰容量140萬千瓦，累計貢獻調峰電量1.82億千瓦時，降低新能源棄電率約0.6個百分點。

    此外，山東、新疆、寧夏、廣東、山西、重慶、華北、華東、西北、江蘇、蒙西等電力調峰、調頻輔助服務市場也已經先后啟動模擬運行或試運行，將結合實際情況陸續轉為正式運行。

    三、2018年全國電力輔助服務有關情況通報

    據初步統計，2018年，全國（除西藏外）參與電力輔助服務（補償+市場）的發電企業共3530家，涉及裝機容量共12.45億千瓦，補償及市場交易費用共146.16億元。其中，東北、福建、山西、寧夏、甘肅等正式運行的電力輔助服務市場交易費用共36.6億元，占全國電力輔助服務總費用的25.1%。

    從電力輔助服務總費用來看，費用由高到低的區域依次為西北、東北、華北、南方、華東和華中區域。從電力輔助服務費用的構成來看，調峰費用共51.96億元，占總費用的35.55%；調頻費用共40.87億元，占總費用的27.96%；備用費用共42.62億元，占總費用的29.16%；調壓費用共10.37億元，占總費用的7.09%；其他費用共0.34億元，占總費用的0.23%。從各區域分項費用占輔助服務總費用比重來看，東北、華北區域調峰費用占比較高，華北、西北區域調頻費用占比較高，西北、南方區域備用費用占比較高。

    四、下一步工作

    下一步，我們將繼續指導各派出機構，按照《完善電力輔助服務補償（市場）機制工作方案》有關要求，進一步擴大電力輔助服務參與主體范圍，進一步加大電力輔助服務補償（市場交易）力度，進一步推動補償機制向市場競爭機制轉型升級，持續完善電力輔助服務補償機制，2020年底前在全國范圍基本建立電力輔助服務市場機制。