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2019年石灰行業大氣污染防治攻堅戰實施方案

　　為深入推進節能減排和大氣污染防治攻堅工作，分類分布有序推進各項任務，按照中國建材聯合會《關于建材各產業開展2019年大氣污染防治攻堅戰的通知》要求，結合《石灰產業2017～2020年節能減排達標工作計劃與實施方案》內容，中國石灰協會根據石灰行業實際，制定2019年石灰行業大氣污染防治攻堅方案如下：

　　一、繼續提高認識，提升站位

　　石灰石是自然界最普遍的礦產資源，石灰是石灰石經高溫煅燒生成的堿性較強的氧化物，是鋼鐵、塑料兩大基材的重要輔料及基本原料，在工業廢水處理、垃圾焚燒、煙氣脫硫等環保領域有巨大的市場前景，作為性價比最高的堿性氧化物及其高鈣特性，石灰還廣泛應用于高速公路、高鐵、建筑業、工業（有色、造紙、制糖、純堿、食品、醫藥、建材制品）、農業等領域，是重要的基礎原材料。

　　改革開放以來，我國石灰產業發展迅猛，目前年產量約2.7億噸，占世界總量的70%。盡管我國石灰產業發展取得了可喜的成績，但由于長期盲目發展，缺乏政策引導，產業大而不強，低水平重復建設問題極其突出，企業小而散，生產臟亂差現象極其普遍，50%以上企業粉塵排放不達標，先進產能不足30%，年產量少于10萬噸小規模企業比例超過70%，先進生產技術裝備仍處于仿造階段，技術及產品市場的無序競爭使行業損失重大，相關標準規范的缺失使行業發展無法進入健康軌道，因發展水平嚴重滯后，也給下游重要產業鋼鐵、塑料、環保等行業帶來不利影響。石灰產業屬于高耗能、高排放行業，年耗標煤3500萬噸以上，是我國生產工藝過程二氧化碳排放大戶，對環境造成了很大的影響。

　　為有效治理石灰產業發展亂象，徹底改變石灰產業落后面貌，有效利用資源，加快我國石灰產業經濟增長方式轉變，推進石灰產業轉型升級，必須采取有效手段與措施，努力加強石灰行業的調控與管理，正確引導石灰產業的健康發展，抓住機遇，做強做優我國石灰產業。

　　二、攻堅目標和攻堅措施

　　（一）大氣污染攻堅總目標

　　單位石灰綜合能耗降低率6%；

　　粉塵排放降低率15%；

　　二氧化硫排放降低率10%；

　　二氧化碳污染因子排放降低率15%（煤改氣）；

　　石灰窯節能減排達標率85%，其中占國際領先水平比例50%；

　　2019年達標比例80%。

　?。ǘ┤ギa能、淘汰落后目標和措施

　　根據各地石灰產業發展實際，建立石灰產業準入制度，確定石灰企業準入門檻，限制小規模、落后產能，規范各地石灰產業資源配置、技術裝備、生產規模、節能減排等。在石灰生產集聚地區，須根據本地區資源與市場及區域經濟發展制定石灰產業發展規劃，以產能規模、技術裝備水平、節能減排能力為要素制定并嚴格執行準入制度，以優化產業結構。

　　2019年淘汰落后產能1000萬噸，涉及石灰窯約500座。

　　節能減排工作目標：根據石灰協會制定的“關于如何界定淘汰類落后石灰生產工藝裝備（石灰土立窯）的指導意見”，并根據下半年7月份開始的“石灰夢萬里行”活動，充分與地方環保部門溝通，堅決淘汰石灰土立窯及其他能耗、污染物排放、產品質量不達標的落后產能，推薦并鼓勵采用節能技術，根據走訪石灰企業實際考察情況按相關標準在全國范圍內建立5條以上清潔生產示范線，制定并嚴格實施相關能源消耗及污染物排放標準，重視二氧化碳減排、回收技術與產品的研發。

　　根據全國不同地區的經濟發展水平，各種類型石灰窯的節能減排標準為（在生過燒＜10%的情況下）：

　　1.回轉窯：熱耗＜160～170千克標準煤/噸，粉塵排放＜30毫克/立方米。

　　2.雙膛石灰立窯：熱耗＜125～135千克標準煤/噸，粉塵排放＜30毫克/立方米。

　　3.套筒式立窯：熱耗＜130～140千克標準煤/噸，粉塵排放＜30毫克/立方米。

　　4.梁式立窯：熱耗＜130～140千克標準煤/噸，粉塵排放＜30毫克/立方米。

　　5.混燒式石灰立窯：熱耗＜135～145千克標準煤/噸，粉塵排放＜30毫克/立方米。

　?。ㄈ┙Y構調整目標和措施

　　1.產業結構調整目標：推動中小石灰企業兼并重組的同時，積極推進鋼鐵、電石附屬石灰企業的市場化改革，充分釋放先進產能，整合優勢資源，在下半年的企業走訪中，鼓勵企業跨區域聯合重組，鼓勵產業向規?；⒓s化發展，培育形成若干個符合專業化、國際化要求的大型或超大型石灰產業集團。

　　2.技術裝備產業創新驅動目標。在石灰技術裝備領域大膽改革創新，在10月份即將舉行的石灰年會上做好年度石灰窯技術導向目錄的發布與實施，形成完整工作體系，使之常態化、制度化、長效化，規范石灰技術市場的有序運行，扶持鼓勵2家～3家優勢技術裝備企業做大做強，提升技術含量，鑄造國際品牌。

　　3.加快產業技術結構調整步伐。積極推進兩化融合，鼓勵發展帶預熱器及冷卻器的回轉窯、雙膛石灰立窯、套筒式石灰立窯、梁式石灰立窯等先進技術裝備，總量控制符合節能減排標準要求的、自動化監控的混燒式石灰立窯，逐漸取締任何形式的不符合節能減排要求的石灰立窯（包括機械立窯），堅決杜絕土立窯生產方式。

　　4.加強石灰服務業平臺建設。提升現有行業信息服務平臺能力與水平，預計在今年7月份完成與龍頭企業形成混燒石灰豎窯、回轉窯、氣燒石灰豎窯和梁式窯四個版塊戰略合作，按需搭建服務平臺，分窯型開展專業會議，延伸服務范圍到石灰生產的各個角落，擴大石灰服務業范圍，增加石灰服務業經濟規模。

　　5.促進產業轉型升級。按技術裝備水平、節能減排能力、企業經濟效益、產能規模將現有石灰生產企業分為提升、改造、淘汰三類，采取有效手段與措施，扶持培育提升類企業，調整提高改造類企業，加快淘汰類企業的退出。

　　6.7月份開始籌備成立石灰專業投資公司，根據石灰行業情況建立產業資本運行的規則，計劃投資公司籌集2億元資金，選擇合適項目試運營。

　　（四）技術改造升級目標與措施

　　1.今年年初開始鼓勵具備條件的企業提前按照鋼鐵行業超低排放標準布置除塵及脫硫設施，在行業內樹立標桿企業，推進企業間學習交流。

　　2.在7月份即將開始的“石灰夢萬里行”活動中既要推廣低氮燃燒器等從在生產過程中減少污染的新型技術，也要提倡通過使用低硫燃料、調整石灰產品運輸方式，讓企業主明白現在為減少污染排放所做的所有努力都會為企業發展提供有效的生存基礎。

　　3.關注國內外本行業和兄弟行業前沿環保技術，并在10月份即將舉行的國際石灰展上進行廣泛推廣，借鑒龍頭企業大氣污染減排先進經驗并在全行業內推廣。

　　（五）2019年綜合措施

　　1.加強組織領導

　　各地工業和信息化主管部門要切實加強對石灰產業的指導和環保執法監督，制定并嚴格執行相關政策規定，加強部門協調，推動產業政策與環保、國土、財政、稅務、能源、金融、安監等部門聯動，組織和凝聚社會與行業力量，促進石灰產業健康發展。

　　2.規范產業發展制度

　　制定實施石灰產業準入制度，按制度要求限制不符合產能規模、技術裝備落后、節能減排能力不足的企業進入，把住入口，同時開展三類企業劃分，對“淘汰類”企業堅決予以淘汰，優化存量，規范企業發展；采取技術準入措施，制定完善并實施石灰窯技術導向制度，按年度技術導向目錄引導項目新建和技改時采用先進技術裝備，限制禁止采用目錄外的技術與裝備，規范石灰產業技術發展。

　　3.加快產業標準化建設

　　加快推進石灰產業標準化進程，努力規范產業標準化工作，以務實與創新精神，快速建立我國石灰產業特色的標準化工作體系，制定并實施石灰生產能耗、環保、生產、產品等標準，充分發揮標準的引領與規范作用，快速將石灰產業發展引入健康發展軌道。

　　4.深入開展企業間交流

　　下半年開始依靠龍頭企業在節能減排和大氣污染防治工作方面的成功經驗，深入開展石灰生產企業間交流，讓企業明白只有做好環保攻堅戰才能生存，只有能生存下來才有機會談發展的問題，所有企業應把握好大氣污染防治這條基本的企業生命線。

　　5.充分發揮行業協會組織作用

　　行業協會組織是石灰行業發展的重要推動力量。行業協會組織要在政府部門的指導下，認真貫徹落實國家產業政策，凝聚行業力量，在產業政策、標準化、產業規劃、產業準入、科技創新、國際合作、資源有效利用、產業合理布局、產業管理等工作中充分發揮引導、協調、服務作用，推動石灰行業健康、科學發展。