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　　2月27上午，環境保護部舉行2月例行新聞發布會。環境保護部大氣環境管理司司長劉炳江，國家大氣污染防治攻關聯合中心副主任、中國工程院院士賀克斌介紹大氣污染防治工作進展情況，環境保護部宣傳教育司司長、新聞發言人劉友賓主持發布會，通報近期環境保護重點工作進展情況，三人共同回答了記者關注的問題。

　　劉友賓：新聞界的朋友們，上午好！歡迎參加環境保護部2018年2月例行新聞發布會。

　　習近平總書記在黨的十九大報告中指出，持續實施大氣污染防治行動計劃，打贏藍天保衛戰。大氣污染防治工作一直得到全社會的高度關注。今天的新聞發布會，我們邀請到環境保護部大氣環境管理司劉炳江司長，國家大氣污染防治攻關聯合中心副主任、中國工程院院士賀克斌教授，介紹我國大氣污染防治有關情況，并回答記者朋友們關心的問題。

　　下面，我先通報兩項重點工作情況。

　　一、圓滿完成2017年人大建議和政協提案的辦理工作

　　全國人大代表和政協委員對生態文明建設和生態環境保護工作高度關注。2017年，我部承辦人大建議538件、政協提案314件，共852件。我部將建議提案辦理作為常態化年度重點任務，強化督辦考核，切實提高辦理質量與實效，圓滿完成人大建議和政協提案辦理工作，實現辦理溝通率、按時辦結率和代表委員滿意率三個100％。

　　代表委員所提建議提案內容豐富，涉及水、大氣、土壤污染防治，加強生態保護，開展生態補償，推進生態文明體制改革，加大環境執法力度等各個方面，具有較強的針對性和可操作性，對深化生態環保領域改革，強化環保法治保障、解決突出環境問題、加大生態保護力度等方面發揮了積極作用。

　　下一步，我部將深入學習貫徹黨的十九大精神，按照國務院常務會議及全國人大、全國政協交辦會的部署要求，繼續在制度完善、政策轉化、代表委員溝通、信息公開等方面下功夫，爭取建議提案辦理工作取得更大成效。

　　二、環境影響評價改革持續穩步推進

　　近期，環保部采取了一系列舉措，持續深化環評制度改革，進一步加強源頭預防，推動高質量發展和綠色發展。

　　一是印發《“生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和環境準入負面清單”（簡稱“三線一單”）編制技術指南（試行）》。強化對區域發展的空間布局約束、污染物排放管控和環境風險防控，構建環境分區管控體系。目前，這項工作已經在長江經濟帶和長江源頭青海等共12個省（市）全面推開。工作重點就是以地市級行政區域為單元編制“三線一單”，劃好環保“框子”，通過環境保護硬約束引導地方加快轉方式、調結構，避免新的布局性環境問題。

　　二是進一步加強事中事后監管。印發《關于強化建設項目環境影響評價事中事后監管的實施意見》，加大對環評違法違規行為的懲戒力度。部署開展了全國環評改革專項督導工作，目前已經完成第一批十個省（區）的現場督導，發現了一批對環評制度認識不到位、重“放”輕“管”、規劃環評主體責任不落實，以及項目環評把關、監管中存在的不嚴不細等問題，環保部正在向地方反饋，要求提高認識、嚴肅整改。對其他21個省（區、市）和新疆生產建設兵團的現場督導工作也已接近尾聲，將以此為契機加強環評監管，防范環評制度在改革落實中變形走樣。

　　三是加強環評機構環評質量監管。環評質量是環評工作的基礎，直接影響環評效力發揮。環保部通過開展環評文件技術復核，抽查了26個省（區、市）200余家環評機構的470多份環評文件，發現了一批質量較差環評文件，將依法依規對相關環評機構予以處罰并公開曝光。2017年，各級環保部門共對存在問題的162家環評機構進行了處罰和行政處理。下一步，環保部將把環評文件抽查復核常態化，扎扎實實地把環評質量提上來。

　　下面，請劉炳江司長介紹情況。

　　劉炳江：新聞界的各位朋友，大家上午好！

　　首先，我謹代表環境保護部大氣司，對大家長期以來對大氣污染防治工作的大力支持表示衷心感謝！

　　北京空氣質量目前已達到重度污染級別，大霧高濕度，是東部傳輸和本地積累綜合作用的結果。氣象局已發布大霧預警，北京市啟動重污染黃色預警。這個污染過程在預料之中。今天北京市的污染物濃度是自去年10月1日開展攻堅行動以來，比較高的一天。今天的氣象條件和2017年元旦期間“爆表”那一天比較類似，但目前來看，北京市沒有出現爆發性增長，是緩慢的積累過程，峰值明顯下降。這充分說明我們當前采取的措施是有效的，本次過程預計在后天凌晨結束。空氣質量好的時候，我們要有憂患意識，不好的時候要有堅定的信念，來打贏藍天保衛戰。

　　借此機會，我就《大氣十條》實施五年來的情況作一個簡要介紹。

　　2013年，黨中央、國務院頒布實施《大氣十條》，這是黨中央、國務院推進生態文明建設、堅決向污染宣戰、系統開展污染治理的重大戰略部署，是針對環境突出問題開展綜合治理的首個行動計劃。《大氣十條》實施5年來，全國空氣質量總體改善，重點區域明顯好轉。突出表現在三個方面：

　　第一，全面實現空氣質量改善目標。2017年，全國地級及以上城市PM10比2013年下降22.7％，京津冀、長三角、珠三角等重點區域PM2.5分別比2013年下降39.6％、34.3％、27.7％;珠三角區域PM2.5平均濃度連續三年達標，這是一個難得的成果；北京市PM2.5從2013年的89.5微克/立方米降至2017年的58微克/立方米；《大氣十條》確定的各項空氣質量改善目標得到實現。

　　第二，支持這些空氣質量改善的重大工程和重大措施超額完成，解決了多項大氣污染防治難題。

　　一是從能源結構來看，全國煤炭消費總量這五年持續下降，煤炭占一次能源消費的比重由67.4％下降至60％左右。淘汰城市建成區10蒸噸以下燃煤小鍋爐20余萬臺，“2+26”城市完成以電代煤、以氣代煤470多萬戶。全國燃煤機組累計完成超低排放改造7億千瓦。

　　二是加快淘汰落后產能。全國全面完成淘汰落后產能、化解過剩產能任務，1.4億噸地條鋼全部清理完畢；“2+26”城市在去年一年清理整頓涉氣“散亂污”企業6.2萬余家，實現環境效益、經濟效益和社會效益多贏。

　　三是推進重點行業提標改造。制修訂水泥、石化等重點行業排放標準20多項，實施了一輪污染治理設施提標改造工程。1萬多家國家重點監控企業全部安裝在線監控，實現24小時實時監管；企業排放達標率大幅度提升。

　　四是加強“車、油、路”統籌。五年淘汰黃標車和老舊車2000多萬輛。實施國五機動車排放標準，基本實現與歐美發達國家接軌。車用汽柴油品質5年內連續兩級跳，這是其他國家不可想象的一件事，“2+26”城市從國四躍升到國六。環渤海港口不再接收公路運輸煤炭，改由鐵路運輸。

　　五是大氣環境監管能力明顯增強。建成國家環境空氣質量監測網，2012年之前國家還沒有PM2.5的例行監測站點，目前1436個國控監測站點全部具備PM2.5等六項指標監測能力，且已完成國家環境空氣質量監測事權上收。形成覆蓋區域、省、市三級空氣重污染預測預警體系，基本實現3天精準預報和7天潛勢分析，實現重污染天氣應急區域聯動。強化大氣污染治理科技支撐，啟動大氣重污染成因與治理攻關項目。

　　第三，初步建立了大氣污染防治體制機制。

　　一是齊抓共管的治理格局初步建立。細化分解任務，層層壓實責任，并實施年度考核。對31個省（區、市）開展中央環保督察；開展“2+26”城市大氣污染防治強化督查。黨政同責、一崗雙責得到有力有效落實。

　　二是區域聯防聯控實現重大創新。在京津冀、長三角等重點區域建立大氣污染防治協作機制，打破了行政區劃界限，著力破解大氣污染長距離傳輸、區域間相互影響的世界性難題。

　　三是環境法治保障更加有力。環境保護法和大氣污染防治法相繼修訂出臺，按日計罰、停產限產、查封扣押等執法手段更加豐富。組織冬季大氣污染防治專項執法檢查，嚴厲打擊超標排放等環境違法行為。

　　四是完善環境經濟政策。國務院有關部門發布環保電價、提高排污收費征收標準等22項配套政策。設立大氣污染防治專項資金，中央財政已累計下達528億元專項資金和100多億元中央預算內投資。

　　五是全社會環境意識有所增強。積極倡導文明、節約、綠色的消費方式和生活習慣，廣大群眾參與環保的積極性高漲，“同呼吸、共奮斗”成為全社會行為準則。

　　這些成績的取得，得益于以習近平同志為核心的黨中央的堅強領導，得益于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引，得益于各地區各部門的大力支持和超常執行力，得益于全社會的齊心協力共同奮斗。同樣，也得益于新聞媒體的大力支持、監督和鼓勵，在此，對大家再次表示衷心感謝。

　　在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，當前大氣環境形勢依然嚴峻。從氣候的角度看，我國多位頂級氣候專家研究表明，在全球氣候變暖的大背景下，南北溫度梯度差變小，東亞冬季風在減弱，東亞大槽在變淺，京津冀地區靜穩天氣增多，這些因素的共同作用將導致霧霾更加頻繁地發生。

　　再看排放量，SO2、NOx、煙粉塵、VOCs等大氣污染物排放量仍然處于千萬噸級高位，遠超環境容量，實現空氣質量達標需要削減排放50％以上；其中VOCs排放仍然呈現增長態勢，減排任務尤為艱巨。多數城市環境空氣質量超標，2017年全國338個地級及以上城市中只有99個城市達標，僅占29.3％。重污染過程仍然多發，今年以來京津冀及周邊地區已發生四次重污染過程，重度以上污染天數比例為13.8％；目前正在經歷第五次重污染過程。部分地區存在對大氣污染防治重視不夠、壓力傳導不到位等問題，一些基層政府及其組成部門的環保責任不落實、主動性不夠、責任心不強。

　　總之，我國大氣污染防治工作已經進入攻堅期，傳統煤煙型污染與PM2.5、O3污染等新老環境問題并存，生產與生活、城市與農村、工業與交通環境污染交織，末端治理減排空間越來越小，環境壓力居高不下，產業、能源、交通運輸結構調整和生產、生活方式轉變更加迫切。

　　下一步，我們將按照黨的十九大部署和中央經濟工作會議要求，深入總結《大氣十條》成功經驗，研究制定打贏藍天保衛戰作戰計劃，明確具體戰役及其時間表和路線圖，持續改善空氣質量。

　　下面，我很高興接受大家的提問。