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國家能源局表態新能源發展無需再補貼 2030年碳達峰投資劃重點

時間:2020-12-22 09:55來源:21世紀經濟報道作者:21世紀經濟報道點擊: 次

中央經濟工作會議部署2021年重點任務之一，就是要做好碳達峰、碳中和工作，要求抓緊制定2030年前碳排放達峰行動方案，推動煤炭消費盡早達峰，大力發展新能源。

中國對外宣布，中國的二氧化碳排放要力爭于2030年前達到峰值，努力爭取在2060年前實現碳中和，2030年非化石能源占一次能源消費比重達到25%左右，風能、風電、太陽能，總裝機達到12億千瓦以上——這為未來能源體系的發展提出了明確的時間表。

12月21日，國務院新聞辦公室發布《新時代的中國能源發展》白皮書并舉行發布會。國家發展改革委黨組成員、國家能源局局長章建華在發布會上表示，非化石能源消費占比從2020年底的15.8%，提高到2030年的25%左右，這個壓力比較大，意味著接下來能源增量70%以上為非化石能源。風能、太陽能總裝機從2020年底的4.6億千瓦，提高到2030年的12億千瓦以上，以后每年的增量都很大。

未來十年，風電、光電投資將迎來大發展。但是，當前風電光電的“窩電”現象依然不少，風光電能占比的提升對電網系統也提出更高的要求。國家能源局相關負責人表示，將加快構建新型電力系統，還要將可再生能源電力消納責任納入地方考核體系等。

非化石能源將貢獻投資增量的70%

《新時代的中國能源發展》白皮書顯示，我國能源利用效率顯著提高，能源消費結構也在加快向清潔低碳轉變。2012年至2019年，我國以能源消費年均2.8%的增長，支撐了國民經濟年均7%的增長。2019年煤炭、清潔能源(天然氣、水電、核電、風電等)占能源消費總量比重分別為57.7%、23.4%，相較2012年分別降低10.8個百分點、提高8.9個百分點。

單位能耗的降低、清潔能源占比的提高，都有助于減少碳排放。國家能源局數據顯示，從2013年-2019年，全國單位GDP能耗累計下降了24.4%，折算下來節約能源超過12億噸標準煤，相當于減少二氧化碳排放約27億噸。

中國明確提出，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和。這對外釋放明確信號，中國將繼續致力于推動能源綠色低碳轉型，在應對氣候變化和促進能源可持續發展方面做出積極貢獻。

章建華表示，這為我們構建一個清潔低碳、安全高效的能源體系提出了明確的時間表。未來要加大煤炭的清潔化開發利用，大力提升油氣勘探開發力度，加快天然氣產供儲銷體系建設，要加快風能、太陽能、生物質能等非化石能源開發利用，還要以新一代信息基礎設施建設為契機，推動能源數字化和智能化發展。

不過，當前我國能源消費結構中，煤炭、石油、天然氣等化石能源消費占比很高，非化石能源占比的提高需要付出努力。

21世紀經濟報道記者根據國家能源局數據計算發現，從2012年到2020年，非化石能源消費占比提高了6.1個百分點，2020年預計達到15.8%。這意味著2012到2020年8年間，年均提高了0.76個百分點。到2030年，非化石能源消費占比要提高到25%左右，需要未來10年年均提高0.92個百分點。

章建華直言，非化石能源消費占比的提高，壓力很大，意味著接下來能源增量70%以上為非化石能源。“十四五”期間將進一步創新發展方式，加快清潔能源開發利用，推動非化石能源和天然氣成為能源消費增量的主體，更大幅度提高清潔能源消費比重。

廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強對21世紀經濟報道記者表示，到2030年風能、太陽能總裝機達到12億千瓦，還不足以推動非化石能源占比到25%。當前，風光總裝機不到5億千瓦，占總體能源消費比例大概是4%左右，假定能源消耗總量維持現有水平不變，增加到12億千瓦，占比也只是10%。實際來看，到2030年我國能源消費總量仍會有所增長，最后增長多少存在不確定性，這跟經濟增長速度、節能減排力度等因素有關。也就是說，到2030年非化石能源占比要提高到25%，也需要水電、核電、生物質能的繼續擴張。

解決新能源“窩電”問題

我國部分地區存在電力緊張的問題，部分地區卻存在窩電的問題。像近期，湖南、江西、浙江等地采取了拉閘限電的舉措，來平衡社會各方用電需求。

電力監測數據顯示，12月上旬，湖南發用電量同比增長了19.8%，江西發用電量增長了18.4%，浙江增長了9.2%。

國家發展改革委秘書長趙辰昕在發布會上表示，受工業生產高速增長，以及低溫寒流疊加的影響，部分地區電力需求出現高速增長，超出預期。湖南、江西為電力行業的“兩湖一江”地區，因為煤炭運輸距離較遠，外受電能力受到一些限制，歷年來都是冬季保障的重點地區。浙江不存在電力供應不足的問題，但個別地方為了促進節能減排，采取了限制電力消費的措施。

據介紹，國家發展改革委和能源局在指導各地電力能源企業，做好冬季能源保障工作。比如，指導山西、陜西、內蒙等煤炭主產區和重點煤炭企業安全組織生產，并協調解決電煤運力問題。針對確實存在短期電力供應缺口的地區，將通過電力調度來保證居民生活用電不受影響。

章建華表示，我國總體電力供應能力是有保障的，現在的限電現象是個別地方，有一定偶然性。整體來說，我國能源供應包括電力供應不會出現大的問題。

針對新能源發電消納問題，國家能源局法制和體制改革司司長朱明直言，“十三五”新能源發展面臨的最大的問題就是消納的問題，“十四五”是消納和接入兩個問題并存。

朱明表示，“十四五”期間，要加快構建適應高比例可再生能源發展的新型電力系統，也就是新一代電力系統。

具體而言，加快構建智能化的電力調度交易和運行的機制，推動柔性直流輸電、局域智能電網和微電網等技術的應用，加快跨省、跨區的電力通道的建設，發揮大電網綜合平衡的能力；還要大力推動傳統的煤電機組靈活性改造，加快抽水蓄能、調風氣電等靈活的電源建設，以及各類儲能規模化的示范，來提高系統的靈活性；釋放需求響應潛力，提高用戶側的智能化水平和高載能負荷靈活性，促進源荷雙向的智能互動。

與此同時，“十四五”期間，可再生能源電力消納的保障機制，也將得到進一步完善。

朱明表示，要強化可再生能源電力消納責任，推動將消納保障機制納入到相關法律，并上升為法定義務。要加強可再生能源電力消納責任權重的評價考核，納入地方經濟社會發展考核體系。從增強調節能力、健全市場機制、創新消納模式、加強消納監管等方面推動形成清潔能源消納長效機制。

“前幾年，風能、太陽能等新能源的發展，成本比較高。為了鼓勵發展，國家給予一定補貼。經過多方努力，新能源技術發展很快，成本不斷降低，到今年為止這個問題已經可以解決。今后，新能源的發展基本上不需要國家補貼，主要由市場決定。現在最大的問題就是消納，就是把新能源電力消納好，這里面要做的工作很多，我們的壓力也很大。因為到2030年風能、太陽能要達到12億千瓦以上，預計2020年底能夠達到4.6億千瓦，以后每年的增量還是很大”，章建華表示。

林伯強對21世紀經濟報道記者表示，可再生能源占比的提高，對電力系統也提出了更高的要求。當前部分地區拉閘限電，可能也跟可再生能源比例提高，電網運行不夠穩定有關。因為風能有明顯的季節性，太陽能只能白天發電，這些穩定性不夠，需要對電力系統進行改造升級，或者增加儲能系統，這個工程量不小。當前，新能源發電側的成本不需要國家補貼，部分甚至還能低于火電廠，但電網升級的成本，可能還需要政府加以支持。

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