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《俄羅斯環境保護法》關鍵條款解讀

時間:2014-12-29 15:22來源:ＳＩＢＥＲＩＡＮＳＴＵ作者:信息發布點擊: 次

《俄羅斯環境保護法》關鍵條款解讀

　　一、俄羅斯環境保護立法概況

　　俄羅斯政府極其重視環境保護問題，因而俄羅斯人的環境保護意識很強。2001年，俄羅斯聯邦政府曾經組織聯邦自然資源部、農業部、國家漁業委員會、聯邦測繪制圖局、聯邦水文氣象和環境監測局制定了《2002—2010年全國生態和自然資源目標計劃》，提出“均衡開發各類自然資源，以滿足國家經濟對能源資源、礦產資源、水資源、森林資源、水生物資源等方面的需要，讓公民享有良好環境的憲法權利”的目標。現行的俄羅斯環境保護法開宗明義：“根據俄羅斯聯邦憲法，每個人都有享受良好環境的權利，每個人都必須愛護自然和環境，珍惜自然財富。自然財富是生活在俄羅斯聯邦國土上的各族人民持續發展、生存和活動的基礎。”

　　俄羅斯現行的《環境保護法》于2002年1月10日頒布，全文共分16章82條。《俄聯邦環境保護法》（Федеральныйзаконот10января2002года№７-фз《Обохранеокружающейсреды》）的立法目的是確立環境保護領域國家政策的法律基礎，以保證平衡地解決各項社會經濟任務，保持良好的環境、生物多樣性和自然資源，滿足當代人和未來世世代代的需要，加強環境保護領域的法律秩序和保障生態安全。該法調整的關系是在俄羅斯聯邦領土范圍內，以及在俄羅斯聯邦大陸架和專屬經濟區進行經濟活動和其他影響自然環境活動的過程中產生的社會與自然相互作用領域的關系。

　　俄羅斯聯邦自然資源部下設國家自然資源利用和生態領域監督局，對生態、地質調查、礦產資源合理使用和保護、水資源的使用保護、森林資源的保護和恢復、大氣保護以及生物世界及其生存環境保護方面的執法監督實行統一管理，建立統一的國家監測系統。這強化了執法監督工作，便于法律的實施和對資源環境的保護。

　　二、在俄投資人應注意的問題

　　（一）俄環保立法不止一部《環境保護法》

　　俄環境保護立法，不僅僅是一部單項立法，它是一個立法體系，圍繞俄環境與生態系統的保護，形成了自己的法律鏈。其中包括憲法中確立的環保法的基本原則以及滲透在聯邦法、聯邦主體法及其他相關法規中的環保方面的法律文件。

　　（二）環境影響評價與生態鑒定

　　任何一個投資項目都涉及環境影響評價和生態鑒定問題。中國投資人必須對俄《環境保護法》第31條、第32條和第33條給予足夠重視。根據第31條“生態認證”的規定，進行生態認證，是為了從生態上保障在俄國土上安全進行經濟活動和其他活動；生態認證可以是強制性的或自愿的；強制性生態認證要按照俄政府規定的辦法進行。第32條對“進行環境影響評價”做出下述規定：首先，對計劃中的可能對環境產生直接或間接影響的經濟活動和其他活動進行環境影響評價，不論經濟活動和其他活動主體的所有制是何種法律組織形式。其次，環境影響評價在對論證計劃中的經濟活動和其他活動的前期設計（包括前期投資設計）的設計文件制定各種選擇方案時進行，并要吸收社會團體參加。再次，有關環境影響評價的資料要求由實施國家環境保護管理的聯邦執行權力機關規定。

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