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溫室氣體減排等氣候行動的“國家自主貢獻預案”——巴西和印度

時間:2015-11-27 12:18來源:中國能源報作者:信息發布點擊: 次

溫室氣體減排等氣候行動的“國家自主貢獻預案”——巴西和印度

　　據了解，截至今年10月底，已有155個國家正式提交了有關開展溫室氣體減排等氣候行動的“國家自主貢獻預案”，這些國家排放的溫室氣體占到全球排放總量的近90%。這些計劃將推動2030年可持續發展議程取得進步，并有助于實現將全球升溫幅度控制在2攝氏度以下這一最終目標。

　　巴西，應該更具雄心

　　9月27日，巴西正式提交了國家自主貢獻。此前，該國與中國、德國和美國共同發布了氣候變化聯合聲明。

　　巴西的國家自主貢獻是在2005年的基礎上，到2025年減少37%的溫室氣體排放，到2030年減少43%的溫室氣體排放。這標志著巴西首次承諾將從基準年開始對絕對量進行減排，而不是減少計劃排放量或排放強度。這是一個重要的轉折，因為絕對減排目標意味著更大的確定性，也就是說，即便巴西的經濟規模仍在擴大，溫室氣體排放量也必須減少。

　　然而，該氣候計劃仍有很多值得改善的方面。例如，巴西的非政府組織Climate Observatory建議，巴西應將國家自主貢獻目標提高到減少57%的溫室氣體排放，并針對零砍伐、增加風能、太陽能等可再生能源的使用等方面，采取實際行動。

　　巴西的“國家自主貢獻預案”，可以關注以下幾個方面：

　　增加可再生能源產能。巴西國家自主貢獻的目標是在2030年，使可再生能源在能源結構中占比45%。但根據其2014年國家能源平衡報告，到2013年，可再生能源在巴西一次能源生產總量中占比已接近46%，可見巴西的這一承諾并不代表著實質上的進步。

　　但巴西的承諾仍有其積極的一面，它的目標是到2030年，將除水電外的可再生能源發電的比例增加到23%。目前水力發電占巴西發電量的66%，其他可再生能源占比不到10%，而這一目標強調可再生能源發電不局限于水力發電，這就意味著生物能、太陽能和風能將在巴西的能源結構中扮演重要的角色。

　　林業和農業部門。巴西承諾將與其他發展中國家加強合作，尤其是在森林管理上。這種南南合作理念首次出現在國家自主貢獻的目標當中，這對其他森林覆蓋率高的國家來說也是一個非常好的消息。此次巴西計劃恢復1200萬公頃的森林，而之前《原生植被保護法案》呼吁到2036年恢復2000萬公頃的自然植被。另外，巴西國家自主貢獻承諾到2030年將終結非法森林砍伐，但相比于之前承諾在2015年實現終結非法森林砍伐來說，這一目標其實是一個退步。

　　巴西近年來已經在減少森林采伐量上取得了重要進步，但仍是任重道遠。而國家自主貢獻要求林業和農業部門如何做出貢獻、做出多少貢獻這些方面，提供的信息非常之少。

　　適應性討論。巴西政府為國家自主貢獻向學界、非政府組織、私營和公共部門等利益相關者進行了咨詢，并通過采取國家適應計劃，承諾加強國家的適應能力，評估氣候風險，并管理其脆弱性。

　　展望未來，巴西應該更具雄心，發掘其在可再生能源，尤其是風能和太陽能上的潛力，大規模發展電動汽車，并多樣化其交通運輸的能源結構。世界資源研究所近期的報告發現，巴西可利用許多低成本的減排機會，相比當前為能源部門規劃的基準線，減少近40%與能源相關的溫室氣體排放。這些努力還能為居民帶來健康的協同效益，讓城市更加宜居。

　　巴西現已成為第一個采取絕對減排目標的發展中大國，在全球應對氣候變化大業中扮演著重要角色。巴西多往前邁一步，新的國際氣候協議就越有可能成功達成。

　　印度，明智的氣候計劃

　　10月1日，印度宣布了新的氣候計劃，即印度的國家自主貢獻預案。作為全球第三大排放國，同時也是非常容易受到氣候變化影響的國家，印度應對氣候變化并對貧困、食品安全、醫療和教育等關鍵議題采取措施，此舉非常鼓舞人心。

　　印度的國家自主貢獻目標，是在國際支持下，到2030年將非化石燃料在其能源結構中所占比重從目前的30%增加到40%左右，由此在2022年增加1.75吉瓦的可再生能源生產能力。同時承諾將在2030年把單位GDP排放強度在2005年的基礎上降低33%到35%，并通過加強造林力度，增加25—30億噸的碳匯。這一計劃還強調了增強氣候變化韌性，同時對實現目標提供財政支持。

　　印度的“國家自主貢獻預案”具有五個主要看點：

　　明確的清潔能源目標。為了達成在2030年之前將非化石燃料比重增加到40%的目標，印度在2030年前至少需要達到200吉瓦的可再生能源發電能力。如果印度主要通過發展太陽能，在2022年達到之前宣布的175吉瓦可再生能源發電目標，將大大推進其達成2030年目標的速度。可利用的商業資源和有利的經濟環境為印度提供了近900吉瓦的預估可再生能源潛力，只要能在最大程度上克服融資、政策壁壘以及需求方的挑戰，上述目標的達成指日可待。

　　然而在未來幾十年，煤炭和其它化石能源將繼續在印度的能源消費結構中扮演重要角色，此次宣布的目標將刺激印度向更清潔的能源消費轉變。這對于環境、經濟和近3億缺乏足夠電力供應的印度民眾來說，都是一個好消息。

　　排放強度目標仍有潛力可挖。從1990年到2005年，印度的排放強度（單位GDP二氧化碳排放）降低了近18%，而進一步承諾到2020年再降低20%到25%，新的國家自主貢獻預案意味著印度將走得更遠——到2030年，將降低33%到35%的排放強度。

　　令人驚訝的是，外界并不清楚印度的排放強度目標是否確切反映了可再生能源投資與減排規模。事實上，一系列研究表明，即使沒有重要的新措施，印度依舊能夠達到甚至超額完成降低碳排放強度的目標。在達成可再生能源和非化石燃料目標的道路上，進一步發掘提高能效的潛力，印度將超額完成其排放強度目標。

　　通過增加森林覆蓋率來減少碳排放。印度的國家自主貢獻表現了通過大幅增加森林覆蓋率的重要性。通過增加森林和綠地面積，增加25億到30億噸碳匯，這一目標需要印度在未來15年中，相比于2008年到2013年期間平均每年最低減少14%的碳排放。“綠色印度使命”計劃預計承擔50%到60%的目標，但印度還需要提供更多關于如何達成目標的信息。國家自主貢獻計劃同時提出了通過金融手段來保證執行的重要性。

　　適應性是核心關鍵。作為一個很容易受到氣候變化影響的國家，印度國家自主貢獻在氣候適應方面的承諾受到了廣泛關注。其強調了當前對氣候敏感的行業，包括農業、水、健康等等，并指出了每個邦需要發展的方向。印度現在雖然只將3%的GDP用于氣候適應，但國家自主貢獻的提出意味著印度需要更多的國內和國際資金支持。2015年到2030年，印度將需要2060億美元，除此之外還需要更多資金以應對氣候災害。

　　政策非常細致，然而目標依舊模糊。印度國家自主貢獻很細致地說明了將采取的氣候措施，然而在去年12月的聯合國氣候談判會議上，印度在許多方面的決策上都欠缺透明性，包括2005基準年和2030目標年的碳排放強度，排放強度目標的規模和覆蓋范圍，以及測量方法。這個信息對于監測印度實現目標的進程、衡量它對將全球平均升溫控制在2攝氏度之內的目標作出的貢獻來說，恰恰是非常重要的。另一方面，在現有的努力和將面對諸多挑戰的背景下，國家自主貢獻強調了公平和雄心的重要性，還強調了改變生活方式與可持續消費的重要意義。

　　展望未來，與可再生能源目標一道，印度提出了一個非常明智的氣候計劃，它將帶來很大的轉機。這些行動將在其大規模的發展規劃中得到落實。雖然過程中會有很多挑戰，但國家自主貢獻證明了印度將和其他國家一道，為達成一個有力的國際氣候協議做出努力。

　　（來源：世界資源研究所，文章有刪節、標題有改動）

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