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    2016年二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)（以下簡稱G20）將于9月初在中國浙江省杭州市召開，本屆峰會(huì)主題為“構(gòu)建創(chuàng)新、活力、聯(lián)動(dòng)、包容的世界經(jīng)濟(jì)”。在這次峰會(huì)的重點(diǎn)議題中，也納入了與此主題密切相關(guān)的氣候與能源議題，包括可獲得、可負(fù)擔(dān)、可持續(xù)的能源供應(yīng)、氣候資金等，頗受關(guān)注，為此本文整理了本屆G20的幾大看點(diǎn)。

    看點(diǎn)一：后巴黎時(shí)代G20的使命

    G20國家的人口占世界的2/3，全球貿(mào)易總量占全球總量的80%，但同時(shí)也占全球碳排放總量的84%。此外，前20個(gè)碳排放國家就有7個(gè)G20成員國，所以氣候能源無可避免地成為G20熱議話題之一。

    今年5月30日，荷蘭環(huán)境評估局和國際應(yīng)用系統(tǒng)分析研究所的研究人員在ClimaticChange發(fā)表題為《G20經(jīng)濟(jì)體對〈巴黎協(xié)定〉氣候提案全球影響的貢獻(xiàn)》，評估了105個(gè)國家的氣候減緩目標(biāo)，并特別關(guān)注了G20國家，指出G20國家是未來全球減排的最大貢獻(xiàn)力量。

    G20峰會(huì)作為影響力重大的政府間首腦會(huì)議，已經(jīng)不僅是政府間的合作。經(jīng)過數(shù)年的發(fā)展，目前已經(jīng)有六大參與平臺，包括民間會(huì)議（C20）、勞動(dòng)會(huì)議（L20）、婦女會(huì)議（W20）、智庫會(huì)議（T20）、工商界峰會(huì)（B20）和青年會(huì)議（Y20）。這其中，C20則為G20峰會(huì)提供了交流和預(yù)熱平臺。民間力量也為G20公報(bào)建言獻(xiàn)策，如在2016年的C20公報(bào)第十五點(diǎn)提到：“呼吁各國尤其是G20成員國政府為應(yīng)對氣候變化采取切實(shí)行動(dòng)，爭取盡早批準(zhǔn)巴黎氣候協(xié)議，使這一協(xié)議盡早生效。根據(jù)巴黎協(xié)定有關(guān)規(guī)定，盡早制定并通報(bào)國家長期溫室氣體排放發(fā)展戰(zhàn)略，定期更新國家自主貢獻(xiàn)方案，將全球平均溫度升幅控制在工業(yè)化前水平的2℃以內(nèi)，并繼續(xù)向1.5℃的目標(biāo)努力。”

    從2009年的美國匹茲堡峰會(huì)、2010年韓國首爾峰會(huì)到2015年土耳其安塔利亞峰會(huì)，能源與氣候議題越來越重要，G20與全球氣候能源治理機(jī)制關(guān)系愈發(fā)緊密，本屆G20峰會(huì)又會(huì)有哪些經(jīng)驗(yàn)交流和合作，不禁讓人期待。

    看點(diǎn)二：美國大選對于《巴黎協(xié)定》是否產(chǎn)生影響

    作為世界兩大溫室氣體排放國，中國和美國已承諾將在今年年底前正式通過旨在延緩全球變暖的《巴黎協(xié)定》，從而增加了這一協(xié)定比預(yù)期更快落實(shí)的可能性。

    據(jù)了解，只有獲得占全球排放總量55%的55個(gè)國家批準(zhǔn)，《巴黎協(xié)定》才能生效，而中國和美國占全球排放總量的38%。當(dāng)前，中國承諾將在2030年左右讓CO2排放量進(jìn)入平臺期或下降期。不少專家認(rèn)為，以中國當(dāng)前的趨勢來看，這一目標(biāo)很有可能實(shí)現(xiàn)，但就當(dāng)前美國形勢看來，《巴黎協(xié)定》的最后落實(shí)還沒有定數(shù)。

    可以這樣說，《巴黎協(xié)定》是奧巴馬政府在國際氣候領(lǐng)域留下政治遺產(chǎn)的最后契機(jī)。《巴黎協(xié)定》一旦簽訂，有效期4年，無疑與美國總統(tǒng)的下一輪任期高度重合，所以美國政府當(dāng)前依然態(tài)度謹(jǐn)慎。目前，由于否認(rèn)氣候變化的共和黨占據(jù)了參眾兩院的多數(shù)席位，奧巴馬預(yù)計(jì)將會(huì)繞過國會(huì)，通過現(xiàn)有的行政授權(quán)來批準(zhǔn)和實(shí)施氣候協(xié)定。由于《巴黎協(xié)定》不存在有法律約束力的減排承諾，奧巴馬可以在現(xiàn)行法律、條約和憲法的基礎(chǔ)上，通過行政命令來批準(zhǔn)和實(shí)施《巴黎協(xié)定》。盡管氣候變化立法遙遙無期，但是白宮已經(jīng)通過現(xiàn)有法律途徑取得了溫室氣體的管制權(quán)。

    不過通過行政力量批準(zhǔn)的氣候條約只具有政治約束力，而缺乏法律約束力，這樣的承諾是否能夠有效落實(shí)還具有很大的不確定性。一方面，今年是美國的大選年，總統(tǒng)寶座花落誰家尚不可知。眾所周知，共和黨候選人特朗普以及克魯茲都是氣候變化懷疑論者，所以一旦共和黨占當(dāng)權(quán)，即使他們不廢棄《巴黎協(xié)定》，美國氣候政策的實(shí)施也有可能出現(xiàn)大幅度倒退。另一方面，若民主黨候選人希拉里贏得選舉，奧巴馬的氣候政策還是會(huì)得到延續(xù)，但美國政府能否順利實(shí)施《巴黎協(xié)定》還是存在著疑問。美國氣候政策的基石之一是《清潔電力法案》，這一法案將對電廠溫室氣體排放實(shí)行史無前例的管制措施。然而這項(xiàng)法案在最高法院受到了嚴(yán)重挑戰(zhàn)。今年2月，最高法院要求環(huán)保署暫停實(shí)施這項(xiàng)法案，從而給美國氣候政策又蒙上了一層陰影。

    《巴黎協(xié)定》順利簽署，是全球氣候治理向前邁進(jìn)的一大步。然而全球氣候行動(dòng)的落實(shí)，還面臨著很大的不確定性，而美國國內(nèi)的氣候政治則是這不確定性中最大的謎團(tuán)。所以在這次G20峰會(huì)上，美國政府就《巴黎協(xié)定》如何發(fā)聲？在奧巴馬政府僅剩的任期內(nèi)能否有效落實(shí)協(xié)定？在之前3份聯(lián)合氣候聲明的基礎(chǔ)上，這次的中美首腦會(huì)晤是否會(huì)達(dá)成第4份聲明？這都是這次峰會(huì)備受矚目的焦點(diǎn)。

    看點(diǎn)三：G20下的中美同行互審

    當(dāng)然，除了上述兩大內(nèi)容，在接下來幾天的G20峰會(huì)上，取消化石能源補(bǔ)貼無疑是值得關(guān)注的另一個(gè)環(huán)境議題。一直以來出于能源安全考慮、也為了激勵(lì)本土能源供給、提供低價(jià)能源等，中美都存在化石能源補(bǔ)貼政策，但是經(jīng)過時(shí)間的考驗(yàn)，越來越多的質(zhì)疑聲隨之而來。

    G20財(cái)長和央行行長會(huì)7月下旬發(fā)布公報(bào)，稱要重申致力于在中期規(guī)范并逐步取消低效的、鼓勵(lì)浪費(fèi)的化石燃料補(bǔ)貼，并認(rèn)識到有必要為貧困人口提供支持。不論是在G20財(cái)長和央行行長會(huì)公告，還是在C20公報(bào)中，都一再提及化石能源補(bǔ)貼改革。

    那么為什么要在G20上推行改革化石能源補(bǔ)貼呢？因?yàn)樵诮?jīng)濟(jì)效益上，可以節(jié)約大筆財(cái)政支出；在社會(huì)效益上，糾正補(bǔ)貼更多流入高收入人群腰包的扭曲狀況；在環(huán)境效益上，避免鼓勵(lì)不必要的化石能源消費(fèi)，從而減少一系列環(huán)境問題。

    盡管從上世紀(jì)90年代開始，OECD、IEA、IMF等國際機(jī)構(gòu)和諸多研究者對化石能源補(bǔ)貼的規(guī)模、如何進(jìn)行改革以及改革可能的影響展開了論述，但這系列討論結(jié)果直至2008年全球金融危機(jī)之后才提到議事日程上。

    2009年9月的匹茲堡峰會(huì)上，G20領(lǐng)導(dǎo)人做出了“到中期取消導(dǎo)致浪費(fèi)型消費(fèi)的化石能源補(bǔ)貼”的承諾，并達(dá)成共識。然而此后3年中，G20框架下并沒有切實(shí)的機(jī)制和措施可以將高層政治承諾轉(zhuǎn)化成各國國內(nèi)具體行動(dòng)。在此情形下，各國領(lǐng)導(dǎo)人要求財(cái)長們醞釀并最終于2013年初同意引入自愿同行審議機(jī)制（voluntarypeerreview）推進(jìn)化石能源改革，并公布了方法學(xué)建議。直至2013年，美國向中國提出倡議，希望中美完成G20下第一輪化石能源同行審議，而這一倡議也得到了中國第一時(shí)間的響應(yīng)。2014年7月，中美宣布就化石能源補(bǔ)貼同行審議的任務(wù)說明書達(dá)成一致，而后開展了具體的審議工作。分別在今年初和5月完成對兩國的自述報(bào)告審議，但最終報(bào)告則要到G20峰會(huì)時(shí)匯報(bào)結(jié)果。

    作為G20框架下第一輪互審國家，雖然審議結(jié)果仍然未知，但同行審議過程本身仍有很多可以提供給其他G20國家以及G20總體改革框架的實(shí)踐。它對如何在G20建議流程基礎(chǔ)上進(jìn)行實(shí)際操作給出了較好的范例；為如何應(yīng)用“清單法”解析化石能源補(bǔ)貼，如何甄別交叉補(bǔ)貼等復(fù)雜情況貢獻(xiàn)了實(shí)際經(jīng)驗(yàn)。所以，從這一點(diǎn)來看，中美合作有利于推進(jìn)全球取消化石能源補(bǔ)貼的進(jìn)程，為接下來新一輪國家互審提供借鑒。而G20下一輪的國家互審則是在德國、墨西哥和印度尼西亞之間，這不禁讓我們開始期待這屆G20在中美同行審議方面有什么實(shí)質(zhì)性的成果，又會(huì)對下一屆互審帶來怎樣影響。