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    1.2 行業(yè)發(fā)展政策環(huán)境

    “十二五”初期，國家出臺一系列環(huán)境保護總體規(guī)劃措施，如《國家環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃》、《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》，對全國總體二氧化硫和氮氧化物等大氣污染物提出減排指標(biāo)，要求二氧化硫排放總量要比2010年下降8%，氮氧化物排放總量下降10%；提高新建項目環(huán)保準(zhǔn)入門檻，重點淘汰小火電2000萬千瓦、煉鐵產(chǎn)能4800萬噸、煉鋼產(chǎn)能4800萬噸、水泥產(chǎn)能3.7億噸。區(qū)域性聯(lián)防聯(lián)控規(guī)劃也相應(yīng)出臺，國家發(fā)改委等部委聯(lián)合印發(fā)《重點區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》，要求重點控制區(qū)內(nèi)新建火電、鋼鐵、水泥、化工等重污染項目與工業(yè)鍋爐必須滿足大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中特別排放限值要求，到2015年，重點區(qū)域內(nèi)燃煤機組全部安裝脫硫設(shè)施，確保燃煤電廠綜合脫硫效率達到90%以上，所有燒結(jié)機和位于城市建成區(qū)的球團生產(chǎn)設(shè)備配套建設(shè)脫硫設(shè)施，綜合脫硫效率達到70%以上，新、改、擴建水泥生產(chǎn)線綜合脫硝效率不低于60%；鼓勵各項環(huán)保工程的實施，對環(huán)保示范工程投資達1.5萬億元，其中將電力行業(yè)脫硫脫硝、鋼鐵燒結(jié)機脫硫脫硝、其他非電力重點行業(yè)脫硫、水泥行業(yè)與工業(yè)鍋爐脫硝等8項重點工程中列為主要的污染物減排工程。“十二五”時期各重點行業(yè)的主要污染物減排目標(biāo)見表2。

 

表2 “十二五”時期重點行業(yè)主要減排指標(biāo)

指標(biāo)（萬噸）	2010年	2015年	變化幅度/變化率（%）
火電行業(yè)二氧化硫排放量	956	800	-16
火電行業(yè)氮氧化物排放量	1055	750	-29
鋼鐵行業(yè)二氧化硫排放量	248	180	-27
水泥行業(yè)氮氧化物排放量	170	150	-12

    總體減排規(guī)劃的出臺，加快了各重點污染行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)的實施。2012年1月1日，國家頒布執(zhí)行《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 13223－2011），對火電廠排放的粉塵、二氧化硫、氮氧化物和汞污染物趨嚴(yán)了限值：新建火電項目二氧化硫排放限值為100mg/m3，氮氧化物排放限值100mg/m3，煙塵排放限值為30mg/m3。

    2012年10月1日，國家頒布執(zhí)行《鋼鐵燒結(jié)、球團工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 28662-2012），對鋼鐵廠燒結(jié)工序排放的顆粒物、二氧化硫、氮氧化物等主要污染物趨嚴(yán)了限值：新建企業(yè)自2012年10月1日起顆粒物排放限值為50mg/m3，二氧化硫排放限值為200mg/m3，氮氧化物排放限值為300mg/m3；除在燒結(jié)煙氣部分嚴(yán)格限制排放濃度外，環(huán)境保護部針對煉鋼過程分別頒布《煉鐵工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 28663-2012）、《軋鋼工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 28664-2012）和《煉鋼工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 28665-2012），在煉鐵、煉鋼和軋

鋼等環(huán)節(jié)也對二氧化硫、氮氧化物及顆粒物進行了嚴(yán)格的控制。最為明顯的是將軋鋼工序產(chǎn)生的二氧化硫排放限制從250mg/m3更改為150mg/m3。

    2013年9月10日，國務(wù)院印發(fā)《大氣污染防治行動計劃》，再次對京津冀、長三角、珠三角地區(qū)和全國地級及以上的市提出指標(biāo)，到2017年，全國地級及以上城市可吸入顆粒物濃度比2012年下降10%以上，大氣優(yōu)良天數(shù)逐年提高；京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域細(xì)顆粒物濃度分別下降25%、20%、15%左右，其中北京市細(xì)顆粒物年均濃度控制在60μg/ m3左右。

    2013年12月27日，環(huán)保部發(fā)布《水泥工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB4915-2013），取代原標(biāo)準(zhǔn)（GB 4915-2004），嚴(yán)格控制水泥制造業(yè)氮氧化物排放限值：現(xiàn)有企業(yè)至2015年6月30日仍執(zhí)行800mg/m3的排放標(biāo)準(zhǔn)，新建企業(yè)自2014年3月1日執(zhí)行400mg/m3的排放標(biāo)準(zhǔn)，針對重點地區(qū)將執(zhí)行300mg/m3的排放限值，新標(biāo)準(zhǔn)于2014年3月1日正式執(zhí)行。

    各行業(yè)實行新標(biāo)準(zhǔn)后，國內(nèi)燃煤鍋爐部分原有環(huán)保設(shè)施將面臨升級改造，大部分鋼鐵燒結(jié)和球團設(shè)備需要安裝脫硫脫硝設(shè)施，全國水泥生產(chǎn)線面對新標(biāo)準(zhǔn)將全面升級改造脫硝設(shè)備。保守估計，實施新標(biāo)準(zhǔn)將帶動相關(guān)的環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)業(yè)市場的發(fā)展，形成脫硝、脫硫和除塵等環(huán)保治理和設(shè)備制造行業(yè)約3000億元的市場規(guī)模。

    總體來看，“十二五”中后期我國環(huán)保行業(yè)管理體制改革的方向是：在國家層面，完善環(huán)境保護綜合決策和議事協(xié)調(diào)機制，進一步加強行業(yè)規(guī)范化引導(dǎo)措施，鼓勵節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略性新興，加大環(huán)境保護統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，以全方位、多元化的手段解決環(huán)境與發(fā)展的重大問題；在地方層面，地方各級政府應(yīng)對本轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)，在落實國家有關(guān)規(guī)定的同時，因地制宜地完善地方性法規(guī)，加強環(huán)保監(jiān)督體系的建設(shè)和環(huán)保事業(yè)的透明度，切實把環(huán)境保護放在突出位置，并且不以犧牲環(huán)境質(zhì)量為代價來提高GDP。