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　　2016年，堪稱中國制造強國戰略的實施元年。這一年，既是《中國制造2025》戰略第一個十年目標的開局年，也是經濟新常態下工業結構深度調整的攻堅年，《中國制造2025》繪制了一幅由大變強的強國宏圖，經濟新常態下制造業發展正處在“爬坡過坎”的關口，供給側結構性改革要求進一步創造和引領高端需求。

　　砥礪前行，夢想可期。這一年，因勢而謀，十余個產業政策有的放矢；這一年，應勢而動，產業結構調整持續優化；這一年，順勢而為，創新驅動一往無前……本期，推出年度發展綜述，一同回顧和重溫這些不平凡的脈動。

　　11

　　陸續出臺配套政策11項

　　6.39%

　　電工電器行業前三季度

　　實現營收4.15萬億元

　　同比增長6.39%

　　2

　　航空發動機和燃氣輪機

　　兩機專項破題

　　3

　　劣質煤發電環保改造

　　技術“三部曲”

　　1  政策篇  

　　落地

　　配套政策陸續出臺

　　“1+X”

　　今年初，國務院常務會議明確提出五項舉措落地《中國制造2025》，其中一項重要舉措就是抓緊發布智能制造、綠色制造、質量品牌提升等11個配套實施指南、行動計劃或專項規劃。

　　自戰略規劃發布以來，實施細則的出臺備受關注。早在2015年上半年《中國制造2025》發布之際，工信部便啟動了制訂完善《中國制造2025》規劃的“1+X”方案，所謂“1”就是規劃本身，“X”即為相關配套規劃。

　　據相關信息渠道報道，“X”包含的11項規劃分別為：制造業創新中心（工業技術研究基地）建設工程實施方案（2016-2020年）、工業強基工程實施方案（2016-2020年）、綠色制造工程實施方案（2016-2020年）、智能制造工程實施方案（2016-2020年）、高端裝備創新工程實施方案（2016-2020年）、發展服務型制造專項行動指南、促進裝備制造業質量品牌提升專項行動指南、制造業人才發展規劃（2016-2020年）、新材料產業發展規劃（2016-2020年）、信息產業發展規劃（2016-2020年）、醫藥產業發展規劃（2016-2020年）。上述11項規劃（指南）全部在今年相繼發布實施。

　　事實上，截至今年底，圍繞《中國制造2025》制訂發布的行動計劃、實施指南等相關配套政策遠不局限在11個。并且，工信部部長苗圩在2015年底一次新聞發布會上稱，將圍繞《中國制造2025》制定專項規劃體系，一共是34項規劃。

　　“X”具體是11？還是34？對此，有分析稱，《中國制造2025》的配套政策，會隨著實踐進展陸續發布，具體是多少項，可能會有動態的變化。

　　能源裝備實施方案

　　能源裝備既是能源技術的載體，也是裝備制造業的重要和核心部分，能源裝備的政策謀篇布局對踐行制造強國戰略至關重要。

　　今年中，國家發改委、工信部、國家能源局發布《中國制造2025-能源裝備實施方案》。方案提出，2020年前，基本形成能源裝備自主設計、制造和成套能力，關鍵部件和原材料基本實現自主化，能源裝備制造業成為帶動我國產業升級的新增長點，能源裝備產品結構進一步優化，產能過剩明顯緩解；2025 年前，能源裝備形成產、學、研、用有機結合的自主創新體系，實現引領裝備制造業轉型升級。

　　任務明確，目標具體，操作可行，這是實施方案呈現出的突出特點。實施方案圍繞確保能源安全供應、推動清潔能源發展和化石能源清潔高效利用3個方面確定了核電、儲能、煤炭深加工等15 個領域的發展任務。

　　應用推廣往往是重大技術裝備自主化、國產化的“卡脖子”環節，15個重點發展領域，每一個都從技術攻關、試驗示范、應用推廣3個層面進行了“排兵布陣”，既突出了技術研發的先行性，又跟進了工程應用的帶動性。

　　有的放矢

　　裝備制造升級的瓶頸在哪里？由大變強的“命門”在哪里？高端供給不足、中低端產能過剩的結構性短板與核心技術薄弱、共性技術缺位的技術性短板疊加是癥結所在。

　　要治病，須對癥，根治木桶效應的最佳良策便是以問題為導向，圍繞短板專門施策。在補短板方面，制造業技術改造升級工程、工業強基工程、綠色制造工程、大數據重大創新工程等一攬子行動一針見血，專治裝備制造業經年累月發展形成的痼疾，掃清了制造業向中高端邁進和傳統產業轉型升級的絆腳石。

　　不僅要補短板，還要拉長板，高端化、智能化是供給側結構性改革的路徑選擇和強大動力。在拉長板方面，制造業創新中心（工業技術研究基地）建設工程、智能制造工程、高端裝備創新工程個個瞄準世界前沿水平，創造優質供給，引領中國制造邁入世界制造強國之列。

　　配套政策陸續落地，強國征途邁步向前，今年能源裝備產業政策效應初步顯現。可以預期，在《中國制造2025》及其系列配套政策的引領下，供給側結構性改革的步伐會更大，經濟新常態下的轉型升級會更穩，產業做大做強的行動會更實。