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危險廢物貯存污染控制標準（征求意見稿）(3)

時間:2015-04-21 14:35來源:環保部作者:信息發布點擊: 次

危險廢物貯存污染控制標準Standard for pollution control on hazardous waste storage（征求意見稿）

3標準修訂的必要性分析

3.1國家及環保主管部門的相關要求

3.1.1國家對環保和本行業的最新要求

(1)履約需求

我國政府于1990年3月和2004年5月分別加入了巴塞爾公約和POPs公約，成為危險廢物和危險化學品管理與控制等國際公約的締約國之一。公約的核心目標是減少或消除危險廢物危害。貯存作為危險廢物管理和處置環節中的一項重要內容，隨著中國履約進程的加快，推進危險廢物的貯存污染控制標準的更新和完善已經成為現階段的必然需求。

為全面推進中國履行POPs公約進程，環境保護部會同各部委編制完成了《中華人民共和國履行<關于持久性有機污染物的斯德哥爾摩公約>國家實施計劃》，并已于2007年4月14日獲得國務院的批準，該計劃確定了中國POPs履約過程的優先領域。POPs公約提到了最佳可行技術和最佳環境實踐，最佳可行技術是指所開展的活動及其運作方式已達到最有效和最先進的階段，從而表明該特定技術原則上具有切實適宜性。最佳環境實踐是指環境控制措施和戰略的最適當組合方式的應用。其最佳是指對整個環境實行高水平全面保護的最有效性，技術包括所采用的技術以及所涉及裝置的設計、建造、維護、運行和淘汰的方式。危險廢物貯存設施是POPs領域不可缺少的內容，其技術和管理決定了貯存環節廢物的安全管理，因此需要對其污染排放有切實可行的污染控制技術和技術指標。

(2)《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》的最新要求

《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》(1995年版)(以下簡稱《固廢法》)在2004年進行了修訂，并于2005年4月實施。修訂的《固廢法》對危險廢物貯存提出了進一步的要求，包括危險廢物的貯存容器和包裝物以及貯存危險廢物的設施、場所應設置危險廢物識別標志；產生危險廢物的單位應制定治理的管理計劃，并進行申報登記；對經營單位的經營許可證要求；對危險廢物分類貯存的要求；對危險廢物的貯存期限的要求(不得超過一年)，對危險廢物轉移的聯單要求；對二次污染防治的要求；對事故應急要求等。可見，危險廢物的貯存管理，作為危險廢物管理體系中重要組成部分，正在進一步完善，隨著標準法律依據的更新，標準也應隨之做出更新，以保證其與現行法律的一致性。

3.1.2國民經濟和社會發展規劃綱要中有關本行業的要求

國民經濟和社會發展規劃綱要提出要加強固體廢物污染防治的要求。該綱要指出，“要加快危險廢物處理設施建設，妥善處置危險廢物和醫療廢物；強化對危險化學品的監管，加強重金屬污染治理，推進堆存鉻渣無害化處置；加強核設施和放射源安全監管，確保核與輻射環境安全；加強城市垃圾處理設施建設，加大城市垃圾處理費征收力度，到2010年城市生活垃圾無害化處理率不低于60%。”可見，危險廢物和醫療廢物是我國固體廢物污染防治工作的重要組成部分，而貯存管理是不可或缺的環節。因此，要嚴格保證危險廢物貯存過程中的環境安全和人體健康，嚴格控制二次污染。

3.1.3國家環境保護“十二五”規劃

該規劃明確提出要加強危險廢物污染防治。落實危險廢物全過程管理制度，確定重點監管的危險廢物產生單位清單，加強危險廢物產生單位和經營單位規范化管理，杜絕危險廢物非法轉移。對企業自建的利用處置設施進行排查、評估，促進危險廢物利用和處置產業化、專業化和規模化發展。控制危險廢物填埋量。取締廢棄鉛酸蓄電池非法加工利用設施。規范實驗室等非工業源危險廢物管理。加強醫療廢物全過程管理和無害化處置設施建設，因地制宜推進農村、鄉鎮和偏遠地區醫療廢物無害化管理，到2015年，基本實現地級以上城市醫療廢物得到無害化處置。危險廢物貯存污染控制是危險廢物污染防治的重要環節之一，因此提高危險廢物貯存污染控制標準要求、實施規范化環境管理，是降低和防范危險廢物貯存風險，保證環境安全的重要手段。

3.1.4環保部門其他有關文件中有關本行業的要求

《固廢法》與《危險廢物經營許可證管理辦法》、《國家危險廢物名錄》、《危險廢物貯存污染控制標準》、《危險廢物焚燒污染控制標準》、《危險廢物填埋污染控制標準》，以及《危險廢物集中焚燒處置工程建設技術規范》、《醫療廢物集中處置技術規范》、《醫療廢物集中焚燒處置工程建設技術規范》、《醫療廢物焚燒爐技術要求》等基本形成我國危險廢物環境管理的框架體系，也初步規范了危險廢物貯存的設施建設選址、設計與施工、廢物包裝及貯存、標簽和標志、設施的安全防護及環境監測等要求。在整個管理體系中，《危險廢物貯存污染控制標準》發揮著承上啟下的重要作用。

3.2國家相關產業政策及行業發展規劃中的環保要求

3.2.1行業發展規劃

(1)全國危險廢物和醫療廢物處置設施建設規劃

2003年，國務院頒布了《全國危險廢物和醫療廢物處置設施建設規劃》，以防止廢物危害和疾病傳播、保護環境、保障人體健康為出發點，以相關環保、衛生標準為依據，以危險廢物包括醫療廢物和放射性廢物集中處置設施建設為主要任務，對全國危險廢物處置目標、原則、布局、規模、投資等進行了統籌規劃。根據《規劃》，全國將有31個省級危險廢物集中處置中心和300個醫療廢物集中處置中心，要求確保危險廢物和醫療廢物安全貯存和處置，目前該規劃內的全部建設項目已經基本處于建設、驗收并將投入運行階段。為保證規劃的實施，應提出更具有時代特點和技術更為完善的貯存標準。

(2)“十二五”危險廢物污染防治規劃“十二五”期間，國家將危險廢物污染防治工作作為環境保護的重點領域。中央關于開展加快轉變經濟發展方式監督檢查的總體部署，確定將危險廢物污染防治情況作為環境保護和污染減排政策措施落實情況監督檢查的重點內容，為加強危險廢物污染防治工作提供了直接動力。該規劃對危險廢物貯存明確提出：將危險廢物產生、貯存、利用處置單位納入日常環境監管工作的重點，實施最嚴格的全過程環境監管措施。規范和治理整頓產生單位自建危險廢物貯存和利用處置設施，依法嚴厲追究直接傾倒、丟棄或者遺撒危險廢物的單位和個人責任。

3.2.2行業產業政策

(1)危險廢物處置污染防治技術政策

2001年12月環保部頒布實施了《危險廢物處置污染防治技術政策》。該政策是引導危險廢物管理和處理處置技術發展，促進社會和經濟可持續發展的技術依據。該技術政策適用于危險廢物的產生、收集、運輸、分類、檢測、包裝、綜合利用、貯存和處理處置等全過程污染防治的技術選擇，并能指導相應設施的規劃、立項、選址、設計、施工、運營和管理，引導相關產業的發展。對于危險廢物處置和管理行為，污染防治技術政策為宏觀性指導文件，具體實施和強化污染防治需要全過程的污染控制標準作為有益的補充，而危險廢物處置和管理過程中貯存行為是重要的環節之一，因此有必要根據技術和管理水平的進步，不斷強化危險廢物貯存污染控制水平。

(2)《關于實行危險廢物處置收費制度促進危險廢物處置產業化的通知》

2003年11月18日由國家發展改革委、國家環保總局、衛生部、財政部、建設部發布了《關于實行危險廢物處置收費制度促進危險廢物處置產業化的通知》，該通知是全面推進危險廢物處置收費的基本依據，指出要全面推行危險廢物處置收費制度，合理制定處置收費標準，制定科學合理的計收辦法，加強收費管理，改革處置運行機制，促進危險廢物處置產業化。該通知為進一步規范危險廢物處置和管理行為提供了經濟保障機制，為強化危險廢物全過程污染控制管理提供了基礎，隨著制度的不斷完善，危險廢物處置和管理環境污染控制標準的修訂已成為歷史時代發展需要。

3.2.3行業準入政策

對于危險廢物的處理、處置的管理工作，一般來講應首先由政府制定廢物處理、處置計劃和方案，規劃處理、處置設施建設的地點、數量、規模、處理方法、環境保護措施等，然后由專業的處理處置企業來具體處理危險廢物、處置危險廢物，對于危險廢物處置實施經營許可證制度。根據《危險廢物經營許可證管理辦法》有關要求，危險廢物處理處置機構必須有獨立法人，并要獲得與承擔的處置任務相對應的經營許可證。對于危險廢物貯存，除產生危險廢物單位內部的貯存外，其他危險廢物貯存單位必須持有對應的危險廢物經營許可證。因此，規范危險廢物貯存污染控制，也是規范危險廢物經營活動重要依據之一。

3.3行業發展帶來的主要環境問題

危險廢物貯存是危險廢物處置和管理過程中的重要環節，由于危險廢物具有危險特性，貯存過程中如果管理不當，不僅將帶來環境和人體健康雙重風險，還存在事故隱患。主要體現在如下幾個方面：廢物散落及液態危險廢物的外泄，有毒有害氣體的有組織排放及無組織排放，不符合標準的貯存帶來滲漏、揚塵等，會對土壤、地下水、大氣等造成污染，進而將帶來人體健康危害；由于超期貯存等原因，危險廢物會出現滲漏等環境風險，嚴重影響環境安全和人體健康；爆炸性和可燃性廢物如果貯存管理不當，會帶來嚴重的事故隱患。

3.4現行環保標準存在的主要問題

3.4.1與現行法規及標準的協調和統一性有待加強

我國危險廢物貯存環境管理主要是以《固廢法》為準繩，以《危險廢物貯存污染控制標準》為核心，管理政策還涉及《危險化學品安全管理條例》、《常用危險化學品貯存通則》、

《廢棄危險化學品污染環境防治辦法》、《危險廢物經營許可證管理辦法》、《危險廢物轉移聯單管理辦法》、《危險廢物集中焚燒處置工程建設技術規范》、《醫療廢物集中焚燒處置工程建設技術規范》、《危險廢物安全填埋處置工程建設技術要求》等多項政策、標準和技術文件。雖然我國危險廢物貯存環境管理已具備了基本的環境管理體系，但處于核心地位的《危險廢物貯存污染控制標準》(GB18597-2001)先于上述多項標準和技術文件頒布，在時間和規定的內容等方面有待進一步與現行法律及標準體系相協調、相一致，以進一步增強法規、標準體系的銜接性和完整性，并為今后管理提供可操作性的依據，進而避免在執法和管理上由于標準要求不統一而造成執法難或管理糾紛等問題。

3.4.2對貯存設施的選址要求的調整

現行標準統一規定：防護距離居民區800米、地表水域150米。若按三種分類情況來看，只有危險廢物綜合處置中心的建設能達到這個要求，擁有貯存設施的危險廢物產生單位和擁有收集經營許可證的收集單位一般情況都難以達到標準要求。因此，環境保護部公告（2013年第36號）發布了《一般工業固體廢物貯存、處置場污染控制標準》（GB18599-2001）等3項國家污染物控制標準修改單的公告。其中，《危險廢物貯存污染控制標準》（GB18597-2001）第6.1.3條修改為：

“應依據環境影響評價結論確定危險廢物集中貯存設施的位置及其與周圍人群的距離，并經具有審批權的環境保護行政主管部門批準，并可作為規劃控制的依據。

在對危險廢物集中貯存設施場址進行環境影響評價時，應重點考慮危險廢物集中貯存設施可能產生的有害物質泄漏、大氣污染物（含惡臭物質）的產生與擴散以及可能的事故風險等因素，根據其所在地區的環境功能區類別，綜合評價其對周圍環境、居住人群的身體健康、日常生活和生產活動的影響，確定危險廢物集中貯存設施與常住居民居住場所、農用地、地表水體以及其他敏感對象之間合理的位置關系。”見4.2條和4.3條。

3.4.3貯存設施的建設技術要求以及污染防治設施的建設要求需要

貯存設施的建設標準以及污染防治設施的建設要求是本標準修訂的重要內容之一，因現行貯存標準在整體系統性方面，在內容及深度方面，在與現行法律法規的銜接性方面都存在著不同程度的問題和缺陷。因此，需要按照規范的表達方式，并結合最新的管理和貯存技術現狀及發展需求進行重新梳理并更新。

現行標準中只提到了選址要求和設計原則，本次修訂就危險廢物貯存設施的建設提出了具體的要求，包括貯存設施周圍的隔離設施、貯存設施和地面的防滲要求、設施周圍的排水設施要求、廢物的分區貯存要求、貯存空間的污染氣體凈化設施要求、應急防護設施、監控系統等都做了詳盡的規定。并特別對易燃、易爆危險廢物、醫療廢物以及廢棄劇毒化學品的貯存設施提出了特殊要求。見5.1條和5.2條。

3.4.4危險廢物貯存分類方法有待進一步完善

目前我國擁有危險廢物經營許可證的單位主要是危險廢物綜合處置場和擁有收集經營許可證的單位，但有些產生者也是危險廢物貯存設施的擁有者，且貯存量也很大，是不容忽視的一個類別。另外，有一大批綜合利用的單位也擁有貯存設施，本次修訂擬將綜合利用的單位劃入綜合處置場一類。三者主要區別在于三方面：防護距離不同，管理責任主體不同，建設標準相同。對三種類型準確定位后，有益于設施建設和運營管理。

3.4.5危險廢物貯存量和貯存時限要求有待進一步明確

現行標準對危險廢物的貯存量和貯存時限未做明確要求，而《危險廢物經營許可證管理辦法》對貯存量和貯存時限有如下要求：

(1)領取危險廢物收集經營許可證的單位，應將收集的廢礦物油和廢鎘鎳電池在90個工作日內提供或者委托給處置單位進行處置。提出“擁有收集經營許可證的貯存單位，貯存廢礦物油和廢鎘鎳電池不得超過90個工作日，單項廢物量不得超過5噸。達到時間或重量限制的，必須送至處置單位處置”。

(2)產生單位的貯存，貯存時限不得超過1個月。零星的廢物量可適當延長期限，但廢物量不得超過一定的噸數。

(3)處置廠的貯存時限，根據相關的工程建設技術規范而定。危險廢物與醫療廢物的貯存期限有所不同。

基于以上現狀，如果不進行統一規定，會增加執法和管理的難度，也不便于貯存設施建設者或運營者操作，這樣將會增加貯存設施運行的風險，因此在實施本標準修訂時有必要考慮明確貯存量和貯存時限的有關要求，以便促進相關管理體系之間的銜接。

3.4.6對危險廢物貯存容器的要求有待進一步規范

目前危險貨物運輸對包裝容器有專門的標準要求，但比較復雜不利于實際操作。現行危險廢物貯存污染控制標準中對容器的要求只是原則性的，在標準中還需對容器的類別、形狀、材質、包裝等方面涉及的技術進一步澄清和細化，使標準更具有可操作性。

3.4.7貯存設施的運行與管理要求需要進一步修改和完善

大型處置中心的運行依據國家相關技術規范要求運行，但存在很多小型的貯存和轉運工廠，特別在東部南部沿海地區，趨向于私人擁有，由于受利益驅使，小型的貯存設施和低收費的貯存不可能保證投入足夠的資金來確保危險廢物貯存設施安全穩定的運行，另外，由于管理人員環保意識薄弱，忽視了貯存過程的潛在危險性，貯存設施污染防治、安全狀況和風險防范狀況令人堪憂。另外，國家涉及到危險廢物設施運行管理的有關法律法規及標準已經進行了一定的更新完善，相關內容有必要在本輪標準修訂過程中予以進一步明確和統一。

3.4.8人員防護和事故應急方面的規定不全面

有些貯存設施沒有充分認識所貯存的危險廢物的職業危害性，沒有針對性地制定操作人員個人防護措施和事故應急預案，缺乏針對事故應急材料準備、應急預警演練等重要內容，以上問題的存在也與現行標準存在的規定不全面有著一定的關系，有待在標準修訂中予以解決。

3.4.9對于監管方面的要求需要進一步梳理

對于需要特殊管理的危險廢物，如劇毒廢物、多氯聯苯、醫療廢物等，雖然實際操作時按照特殊規定執行，但現行貯存標準沒有統一規定。集中處置單位還未實現電子監控，記錄簿制度，包裝容器質量定期檢驗等需要進一步完善。以上問題的存在需要在新修訂的貯存污染控制標準中進一步明確。另外，現行標準在相關規定方面不明確，需要進一步梳理，以便增強可操作性。

因此，通過對貯存標準的修訂將全面推進以上問題的解決，同時也將為在全國危險廢物和醫療廢物處置設施建設規劃全面實施的特定背景下，推進貯存設施規范化建設和運行管理具有重要的意義。

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