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環博會紀要：VOCs收費治理快速鋪開,海綿城市建設蓬勃興起(5)

時間:2016-05-19 16:16來源:環博會作者:信息發布點擊: 次

環博會紀要：VOCs收費治理快速鋪開,海綿城市建設蓬勃興起

十二五規劃完成情況：2014年底，有31%的省份提前完成了規劃任務，有10%的省份建設進度基本與規劃期同步，尚有59%的省份沒有達到規劃進度要求。

水十條關于污泥處置的規劃：現有污泥處理設施應在2017年底前基本完成達標改造，地級及以上城市污泥無害化處理處置率應于2020年底前達到90%以上。縣城、城市污水處理率分別達到85%、95%左右，京津冀、長三角、珠三角等區域提前一年完成。

完善收費政策：修訂城鎮污水處理費征收管理辦法，合理提高征收標準，做到應收盡收。城鎮污水處理收費標準不應低于污水處理和污泥處理處置成本。因特殊原因，收取的污水處理費不足以支付城鎮污水處理設施正常運營成本的，地方人民政府給予補貼。收費包括污水處理廠污泥的儲存、處理、運輸及最終處置。

四、海綿城市篇

海綿城市發展形勢與政策解讀

任南琪，中國工程院院士/住建部海綿城市專家委員會主任

海綿城市建設的重點，主要有幾方面：

理念轉變。在概念提出之初，國內認為海綿城市等同于LID，即，通過土地規劃、工程設計管理雨水徑流。但實際上這個概念是狹隘的，海綿城市還應該解決城市熱島問題，以及水環境污染、水資源短缺的問題，形成水的自然循環+社會循環，而不僅僅是防暴雨、治內澇。海綿城市要包含城市黑臭河的治理，否則要走回頭路。海綿城市不是幾年就可以完成的，而是一個10~20年的過程，舊城區改造結合新城區建設。

科學規劃。綜合的規劃是關鍵，國家過去兩年推出了第一批16個試點城市，可能今年還要推出第二批（14個），但通過調研發現，第一批試點城市的海綿城市建設，碎片化嚴重，有趕工的情況，沒有經過慎重、綜合的規劃。這樣長期來看還是會產生問題。此外，每個城市的瓶頸問題不一樣，設計規劃要因地制宜，比如，京津冀地區最大的問題是地下水缺失，而東、南部地區水資源豐富，最大的問題是水環境污染，因此就需要制定不同的海綿城市方案。

模式創新。海綿城市的建設應由政府主導，而且必須是城市一把手決定，因為涉及面太廣，不容易統一協調。PPP是一個很好的模式。PPP執行也必須要明確責任主體，最好包給一家企業做，而不是分包，否則不利于統一的規劃執行。

上海海綿城市建設指標體系研究

張辰，上海市政工程設計研究總院總工

海綿城市建設內涵：將山水林田湖作為生命共同體和完整系統，實現保障水安全、治理水環境、涵養水資源、改善水生態。

海綿城市建設中存在的問題：防洪防澇壓力大，面源問題污染嚴重，自然調蓄能力被削弱；海綿城市建設還是應該由政府主導，要有鼓勵資金的支持才能開展成功。

年徑流總量控制率：新建區要達到75~85%。如果達不到這個指標，要提高綠化率以平衡這方面的缺陷。

海綿城市理念源于發達國家，但是其技術有很的地域性，城市自然條件、經濟條件、社會條件及人們生活習慣都會造成影響，不能用“拿來主義”直接套用。

五、其他

環保供給側改革

常紀文，國務院發展研究中心資源環境研究所副所長

供給側改革的實施應當基于市場考量，充分發揮政府、企業、市場及社會公眾的作用，確保改革落到實處，符合公眾需求。去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，市場應在其中發揮決定性作用。政府主要功能是提供公共品，而非直接插手私營部門的生產和經營。

環保和供給側的關系是直接的，而在非環保市場領域，環保作為一個約束性因素參與供給側改革，對不符合環保要求的產品、技術、服務將不允許進入市場交易。按照當前的污染物排放濃度和經濟發展預判，我國環境質量改善進度滯后經濟發展20年，預計2020年難以全面達標，2030年可基本達標。

從提高質量和加強基礎設施的角度看，我國環保需求量可觀：2008年來環保產業年增長率達18%，2015年環保投資占GDP投資3.5~4%，共有3.5萬家企業，目前面臨大洗牌，如低價競爭和高環保標準破壞了市場競爭環境。2016~17年，中國可能向歐美全面開放資本市場（BIT投資貿易協定），對環保產業有利有弊。

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