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《辦法》明確了環保部門復查的方式為“暗查”。復查方式的明確，讓企業不敢再存在僥幸心理，使按日計罰更具威懾性。

而對于何種行為屬于“拒不改正”，《辦法》也有明確規定：責令改正違法行為決定書送達后，環境保護主管部門復查發現仍在繼續違法排放污染物的；拒絕、阻撓環境保護主管部門實施復查的。

“《辦法》對于實施程序的明確規定，對基層執法具有較強的指導意義。特別是對拒不改正的違法行為可以再次責令整改并再次啟動按日計罰程序的規定，明確了按日計罰可以連續實施，能夠對違法行為產生執法威懾力。”深圳市人居環境委員會政策法規處相關負責人表示。

罰款怎么計算？

在按日計罰的計罰方式方面，《辦法》的第十六、十七、十八條也給出了明確規定，即按日連續處罰的處罰周期為責令改正違法行為決定書送達排污者之日的次日起至環境保護主管部門復查之日止。再次復查仍拒不改正的，計罰日數累計執行。

姬鋼舉例說，如果違法企業本月31號被環保部門下達責令改正違法行為決定書，從下月1日起，如果環保部門在15日復查時違法企業還沒有改正其違法行為，那么按日計罰的天數就核定為15天。再次下達責令改正違法行為決定書之后的20日再次復查時，企業如果還沒有改正，那么按日計罰按照20天核定。

環境保護按日連續處罰每日的罰款數額為環境違法行為的原處罰數額。也就是說，如果上述企業的違法排污行為因違反《水污染防治法》等排放標準或行政法規，在初次檢查時已經被處以10萬元罰款，那么在15日環保部門復查時企業被罰款的金額將累計到150萬元。顯然這會極大地提高企業違法成本。

“《辦法》一是明確了計罰周期，二是明確了計罰金額。這使按日連續計罰實現了有章可循、有據可依，同時對規范行政處罰裁量具有規范作用，原處罰數額是在綜合考慮企業違法行為程度的基礎上裁量做出的，實施按日計罰必須按原處罰數額計罰，這就規定了一次裁量多次規范，也就相當于對環保部門正確使用自由裁量提出了明確要求。”唐山市環保局法宣科負責人說。同時她也表示，環保部門在責令改正期限方面要科學界定，避免隨意放寬責令改正期限構成包庇行為。