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新《環境保護法》四個配套辦法出臺的背景？

時間:2015-01-12 10:10來源:環保部作者:信息發布點擊: 次

新《環境保護法》四個配套辦法出臺的背景？

　　全球環保研究網訊，一是貫徹執行新《環境保護法》的迫切需要。新修訂的《環境保護法》賦予環保部門許多新的監管權力和手段，按日計罰、查封扣押、限制生產、停產整治等措施使新《環境保護法》成為極具“殺傷力”的一把利劍。然而，由于按日計罰、查封扣押等都是全新的制度，《環境保護法》的規定具有原則性和概括性，各級環保部門普遍缺乏操作經驗，迫切需要制定配套的實施辦法，規范各項制度的適用范圍、實施程序和督查方式等，使這些新的監管手段真正成為環保部門打擊環境違法行為和督促排污者自覺履行環保主體責任的強有力武器，發揮出巨大威力。

　　二是環保部門依法行政的迫切需要。《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》指出，堅持嚴格規范公正文明執法，依法懲處各類違法行為，加大關系群眾切身利益的重點領域執法力度，完善執法程序，明確具體操作流程，重點規范行政強制等執法行為。法律的生命力在于實施，法律的權威也在于實施。“天下之事，不難于立法，而難于法之必行”。全面推進依法治國的重點應該是保證法律嚴格實施。按日計罰、查封扣押、限制生產、停產整治等監管措施極具“殺傷力”，極易給行政相對人的權益造成侵害或不必要的損害，所以建立健全相關立法，加強對這些措施實施過程中具體操作上的規范、監督，對保護相對人的合法正當權益意義重大，也是推進依法治國的必然要求。

　　三是重拳打擊環境違法行為的迫切需要。隨著經濟社會的發展，環境保護意識的增強，各級環保部門環境監管的壓力也越來越大。對于一些長期惡意偷排、屢查屢犯、超標超總量排污等嚴重環境違法行為，僅靠行政處罰、責令限期改正等行政執法手段，環保部門已經無法督促其有效整改，需要采取更強有力的手段，切實加大懲處力度，按日計罰、查封扣押、限制生產、停產整治等措施威力大，這套“組合拳”能有效打擊環境違法行為，提高執法效能，推動環境監管工作。

　　四是強化排污者環境保護主體責任的迫切需要。新修訂的《環境保護法》確立了“損害擔責”原則，規定企業事業單位和其他生產經營者應當防止、減少環境污染和生態破壞，對所造成的損害依法承擔責任。排污者是環境保護的直接責任主體，有義務改正違法排放污染物行為，解決存在的環境問題，也有義務向社會公開其治污過程及結果等環境信息。然而，環保部門在執法實踐中發現，一些排污者將污染整治當做環保部門的工作責任，依賴環保部門出方案、驗收、核查等，自身怠于履行義務，消極等待環保部門指令，缺乏主體責任意識。因此，4個配套辦法進一步強化排污者的主體責任，規定其應當承擔的各項義務，強調其改正違法行為的及時性和實施整改措施的主動性。

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