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強化低碳發展推動綠色轉型

時間:2016-06-16 13:27來源:環境報作者:信息發布點擊: 次

強化低碳發展推動綠色轉型

在6月14日第四個“全國低碳日”主題宣傳活動上，《浙江省低碳發展“十三五規劃”》正式發布，這是全國首個發布的“十三五”省級低碳發展規劃。

國家發展改革委相關負責人日前表示，我國今后會將低碳試點擴大到100個城市。未來國家政策導向一定是朝著更綠色、更環保、更低碳方向傾斜，一個城市、一個省區或一個企業注重綠色低碳可持續發展，并及早付諸行動，對提升競爭力和可持續發展能力有重大意義。那么，我國低碳城市試點建設進展如何？如何建設低碳城市？下面進行解讀。

概念解析

什么是低碳城市？

低碳城市簡單講，就是指那些人均二氧化碳排放量比較低的城市。低碳城市以低碳經濟為發展模式及方向、市民以低碳生活為理念和行為特征、政府管理以低碳社會為建設目標和藍圖。

低碳城市建設包括：開發低碳能源是建設低碳城市的基本保證，清潔生產是建設低碳城市的關鍵環節，循環利用是建設低碳城市的有效方法，持續發展是建設低碳城市的根本方向。

任務要求

試點工作如何推進？

國家發展改革委對開展低碳省區和低碳城市試點工作有明確的任務要求。

一是明確工作方向和原則要求。要求把全面協調可持續作為開展低碳試點的根本要求，以全面落實經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設五位一體總體布局為原則，進一步協調資源、能源、環境、發展與改善人民生活的關系，合理調整空間布局。

二是編制低碳發展規劃。要求結合本地區自然條件、資源稟賦和經濟基礎等方面情況，積極探索適合本地區的低碳綠色發展模式。發揮規劃綜合引導作用，將調整產業結構、優化能源結構、節能增效、增加碳匯等工作結合起來。將低碳發展理念融入城市交通規劃、土地利用規劃等相關規劃中。

三是建立以低碳、綠色、環保、循環為特征的低碳產業體系。要求結合本地區產業特色和發展戰略，加快低碳技術研發示范和推廣應用。推廣綠色節能建筑，建設低碳交通網絡。大力發展低碳的戰略性新興產業和現代服務業。

四是建立溫室氣體排放數據統計和管理體系。編制本地區溫室氣體排放清單，加強溫室氣體排放統計工作，建立完整的數據收集和核算系統，加強能力建設，為制定地區溫室氣體減排政策提供依據。

五是建立控制溫室氣體排放目標責任制。要求結合本地實際，確立科學合理的碳排放控制目標，并將減排任務分配到所轄行政區以及重點企業。制定本地區碳排放指標分解和考核辦法，對各考核責任主體的減排任務完成情況開展跟蹤評估和考核。

六是積極倡導低碳綠色生活方式和消費模式。推動個人和家庭踐行綠色低碳生活理念。引導適度消費，抑制不合理消費，減少一次性用品使用。推廣使用低碳產品，拓寬低碳產品銷售渠道。引導低碳住房需求模式。倡導公共交通、共乘交通、自行車、步行等低碳出行方式。

難點

在目前42個國家低碳省區和低碳城市試點中，各個城市發展階段不同，對創建試點工作的推動力度不同，人員、技術、資金、數據等基礎能力不同，所以試點進展也是參差不齊。我國低碳城市發展面臨以下4個突出問題：第一，地方政府對綠色低碳發展的認識不到位，認為節能、環保、低碳會影響城市的經濟發展。第二，建設低碳城市缺少全面、長期、明確的戰略規劃。第三，中國低碳城市建設基礎薄弱，居民低碳意識不強。第四，碳金融體系尚不完善，低碳城市發展缺乏關鍵著力點。

試點進展

探索符合國情的低碳發展之路

自 2008年世界自然基金會選定上海市和河北省保定市作為低碳城市試點開始，我國低碳城市進入發展階段。保定提出“中國電谷·低碳保定”目標，上海在世博會期間踐行“低碳世博”。

2010年，國家發展改革委啟動了第一批低碳省區低碳城市試點工作，結合區域代表性、地方的工作基礎和工作意愿等因素，選擇廣東、遼寧、湖北、陜西、云南等5省和天津、重慶、深圳、廈門、杭州、南昌、貴陽、保定等8市作為低碳試點省市。2012年，又啟動了第二批試點工作，入選條件更嚴格，試點工作要求也更高。目前，全國共有42個國家低碳省區低碳城市試點。國家發展改革委副主任張勇日前表示，今后會進一步將低碳試點擴大到100個城市。

人均碳排放達到多少才能稱為低碳城市？低碳城市的標準和評價指標是什么？在這方面雖然國內外有許多機構開展了大量研究，但目前我國相關部門并未出臺評價標準和指標體系。對此，專家解釋說，我國推動低碳城市試點工作，并不是按照絕對的低碳評價標準去開展的，而是綜合考慮各試點的區域代表性、工作基礎、工作目標、工作意愿等方面，在不同類型、不同發展階段、不同產業特征和資源稟賦的地區，探索符合國情的綠色低碳發展道路。

試點案例

低碳城市建設的鎮江樣本

江蘇省鎮江市被國家發展改革委列為全國第二批低碳試點城市。目前已經初步形成了以城市碳排放管理平臺為載體，以峰值目標為導向，以項目碳評估和區域碳考核為突破口的管理體制和工作機制。

首創“低碳城市建設管理云平臺”。這一平臺通過云計算、物聯網、地理信息系統、智能分析等信息化技術，整合多個部門的數據資源，包括國土、環境、資源、產業、節能、減排、降碳等，實現低碳城市建設相關工作的系統化、信息化和空間可視化。

率先提出了碳排放峰值。在摸清家底的基礎上，鎮江率先提出了碳排放峰值。在對減排情景進行深入分析后，鎮江最終確定了達峰路徑，即通過調整、優化產業結構和能源結構的強減排路徑，爭取在2020年實現碳排放峰值。

實行區域碳排放考核。明確路徑以后，鎮江實行了區域碳排放考核，發揮指揮棒的導向作用。2014年開始，全市以縣域為單位，實施了碳排放的總量和強度的雙控考核。

在產業的低碳轉型方面，鎮江通過核算各工業、各行業的排放量，根據其排放數據與其利稅、從業人員、產值等比較，確定哪些必須淘汰。

在企業碳管理方面，將48家企業被納入重點碳排放企業，并對其實施煤、電、油、氣消耗及工業生產過程碳排放的在線監控和企業碳資產管理。

開展項目碳評估。鎮江制定了《鎮江市固定資產投資項目碳排放影響評估暫行辦法》，在全國率先實施碳評、能評、環評等“多評合一”，構建產業發展的防火墻，從源頭上控制高能耗、高污染、高排放的項目。

項目碳評估是在能評和環評等預評估的基礎上，綜合考慮資源利用、經濟貢獻、環境效益和社會效益四方面，建立包括單位能源碳排放量、單位稅收碳排放量、單位碳排放就業人口等8個指標構成的評估指標體系，科學確定指標權重，從低碳發展的角度綜合評價項目的合理性和先進性，并將評估結論作為項目建設的必要條件。

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