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       11月24日，國家能源局發(fā)布了《煤層氣（煤礦瓦斯）開發(fā)利用“十三五”規(guī)劃》。作為煤層氣產(chǎn)業(yè)的第三個五年專項規(guī)劃，該規(guī)劃是指導(dǎo)“十三五”時期我國煤層氣（煤礦瓦斯）開發(fā)利用工作的綱領(lǐng)性文件。為加深對規(guī)劃的理解，推進規(guī)劃的貫徹落實，近日，國家能源局煤炭司司長方君實就有關(guān)問題回答記者提問，對規(guī)劃做了深入解讀。

       問：近日，《煤層氣（煤礦瓦斯）開發(fā)利用“十三五”規(guī)劃》已經(jīng)正式發(fā)布實施。“十三五”的發(fā)展，離不開“十二五”奠定的基礎(chǔ)。怎樣評價過去五年煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得的成效？

       方君實：煤層氣，也叫煤礦瓦斯，是賦存在煤層和煤系地層的烴類氣體，主要成分是甲烷，其熱值與天然氣相當，是一種優(yōu)質(zhì)清潔能源。同時，煤礦瓦斯易燃易爆，極易造成群死群傷的煤礦事故，號稱煤礦的“頭號殺手”。建國以來，全國發(fā)生24起百人以上特別重大煤礦事故，其中22起是瓦斯造成的。煤層氣還是重要的溫室氣體，它的溫室效應(yīng)是二氧化碳的21倍。加快煤層氣（煤礦瓦斯）開發(fā)利用，可化害為利、變廢為寶，對保障煤礦安全生產(chǎn)、增加清潔能源供應(yīng)、減少溫室氣體排放具有重要意義。國家高度重視煤層氣開發(fā)利用和煤礦瓦斯防治工作，“十二五”期間出臺了一系列政策措施，有力地推動了煤層氣產(chǎn)業(yè)較快發(fā)展和煤礦瓦斯防治形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

       一是產(chǎn)業(yè)規(guī)模成倍增長。煤層氣地面開發(fā)方面，新增探明地質(zhì)儲量3504億立方米，超過了以往歷史的總和；初步建成了沁水盆地、鄂爾多斯盆地東緣兩大產(chǎn)業(yè)化基地，形成了勘探、開發(fā)、輸送、利用一體化格局；2015年產(chǎn)量44億立方米、利用量38億立方米，是2010年的三倍。煤礦瓦斯抽采利用方面，建成了30個年抽采量超過1億立方米的煤礦區(qū)，2015年煤礦瓦斯抽采量136億立方米、利用量48億立方米,比2010年翻了近一番。

       二是安全環(huán)保效益顯著。煤礦事故實現(xiàn)了“三個大幅下降、二個大幅減少”，即與2010年相比，2015年煤礦瓦斯事故總量下降69%、死亡人數(shù)減少72.6%，重大瓦斯事故下降66.7%、死亡人數(shù)減少68.9%，煤炭百萬噸死亡率下降78.4%。煤層氣廣泛應(yīng)用在發(fā)電、居民用氣、汽車燃料等領(lǐng)域，五年累計利用煤層氣（煤礦瓦斯）340億立方米，相當于節(jié)約標準煤4080萬噸，減排二氧化碳5.1億噸。

       三是科技創(chuàng)新取得明顯進展。組織實施了煤層氣開發(fā)國家科技重大專項，開展了10個研究項目和6個示范工程建設(shè)，攻克了高階煤煤層氣開發(fā)等4項關(guān)鍵技術(shù)，研發(fā)了采動區(qū)抽采鉆機等5套重大裝備，形成了三種典型地質(zhì)條件下煤層氣開發(fā)模式，形成了一批國際、國家及行業(yè)標準，為產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展提供了技術(shù)支撐。

       四是組織協(xié)調(diào)體系逐步健全。煤礦瓦斯防治部際協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)揮組織協(xié)調(diào)職能，各地煤礦瓦斯防治機構(gòu)不斷健全，如山西、重慶在行業(yè)管理部門專門成立了瓦斯處。形成了部門協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動、齊抓共管的煤礦瓦斯防治工作體系。國家印發(fā)了《關(guān)于進一步加快煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用的意見》等文件，發(fā)布了《煤層氣產(chǎn)業(yè)政策》，出臺了瓦斯發(fā)電增值稅即征即退等優(yōu)惠政策，推動完善煤層氣產(chǎn)業(yè)政策。