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       問：《規劃》提出的煤層氣產量和煤礦瓦斯抽采量目標是怎樣確定的？

       方君實：煤層氣地面產量規劃目標，主要從現有產能和新增產能兩個方面來考慮。現有產能方面，截至2015年底，全國已形成產能約90億立方米，2015年產量44億立方米，剩余產能預計大部分將在“十三五”時期形成產量。新增產能方面，“十三五”前三年新形成的產能，將部分轉化為產量。綜合以上因素，我們確定了2020年煤層氣地面產量100億立方米的規劃目標。

       煤礦瓦斯抽采量規劃目標，主要考慮煤炭去產能工作等因素對瓦斯抽采的影響。“十三五”期間，煤炭行業加快推進化解過剩產能，重點關閉小煤礦、高瓦斯和煤與瓦斯突出等礦井，瓦斯抽采礦井數量將明顯減少。經濟新常態下，煤炭企業生產經營壓力加大，瓦斯抽采投入會受到影響。但是，隨著生產礦井瓦斯抽采技術和廢棄礦井殘余瓦斯抽采技術進步，又可增加部分瓦斯抽采量。為此，我們確定了2020年煤礦瓦斯抽采量140億立方米的規劃目標。

       問：為完成規劃目標，提出了哪些主要任務？

       方君實：《規劃》從勘探、開發、輸送與利用、科技創新等4個方面提出了主要任務：

       充足的探明儲量是煤層氣開發的資源基礎。我國煤層氣地質資源量約30.1萬億立方米，但探明地質儲量僅為2.1%，急需加大勘探力度，增加探明地質儲量。規劃提出，要分區域開展資源勘查，穩步推進沁水盆地、鄂爾多斯盆地東緣勘探，加快新疆、內蒙古等地區勘探，加強煤礦區煤層氣和煤炭綜合勘查評價。

       我國煤層氣開發潛力巨大，但開采難度大，產業區域發展不均衡。貴州、新疆、內蒙古等資源豐富地區煤層氣開發起步晚，發展相對滯后。因此，要分層次推進地面開發，建成沁水盆地和鄂爾多斯盆地東緣產業化基地，新建貴州畢水興等產業化基地。我國高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井比重大，為保障煤礦安全生產，規劃提出要繼續推進瓦斯抽采規模化礦區、瓦斯抽采示范工程和瓦斯災害治理示范礦井的建設。

       完善的輸送利用設施是煤層氣產業快速發展的重要保障。目前，我國煤層氣基礎設施薄弱，應繼續堅持就近利用、余氣外輸的原則，統籌建設煤層氣輸氣管道，因地制宜建設液化、壓縮站和應急調峰儲氣設施，實施煤礦區瓦斯規模化利用示范工程。

       煤層氣（煤礦瓦斯）開發屬新興產業，技術要求高，可復制性差。當前在基礎理論和技術工藝方面仍存在許多薄弱環節。規劃提出要加大科技攻關力度，加強煤層氣資源富集規律等基礎理論研究，開展不同地質條件下煤層氣開發和瓦斯抽采工程技術示范，強化創新能力建設等三個方面的任務。

       問：為確保《規劃》順利實施，提出的保障措施有哪些特點？

       方君實：《規劃》提出的保障措施，既有政策扶持，又涉及體制改革，還有加強資源協調開發等政策，措施是比較全面的。這里，我認為，有這么幾個特點。注重源頭管理。規劃首次提出了研究示范煤層氣開采“探采一體化”和探索煤系地層多種氣體資源綜合開發新模式，提出了推進礦業權審批改革，提高區塊持有成本等治本措施。加大政策扶持。要求嚴格落實煤層氣市場定價、財政補貼、稅費優惠、瓦斯發電上網及加價等現有政策，安排專項建設基金和煤礦安全改造中央預算內投資，拓寬融資渠道，鼓勵低濃度瓦斯和風排瓦斯利用。強化行業指導。研究制定煤層氣開發利用管理辦法，總結推廣煤層氣和煤炭資源協調開發模式。