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       問：“十三五”時期，國家大力推進供給側結構性改革，能源生產和消費革命進一步加快。在這樣大的宏觀背景下， “十三五”煤層氣產業發展將面臨怎樣的機遇和挑戰？

       方君實：“十三五”是我國全面建成小康社會的決勝時期，也是能源結構調整的關鍵時期，能源供給多元化、結構清潔化發展趨勢明顯。煤層氣產業面臨的機遇和挑戰并存，總體來講，機遇大于挑戰。

       一方面，產業外部發展形勢總體有利。國家實施能源供給側結構性改革，提高非化石能源和天然氣的生產消費比重，將天然氣占一次能源消費的比重提高至10%，鼓勵大力發展煤層氣。國家實施創新驅動戰略，關鍵技術裝備國產化步伐加快，制約煤層氣開發的技術瓶頸有望取得重大突破。國家對煤礦安全生產的要求越來越嚴，標準也越來越高，這就要求必須把煤礦瓦斯抽采作為防治瓦斯事故的治本之策。我國已向國際社會鄭重承諾，2020年單位國內生產總值二氧化碳排放較2005年下降40-45％，2030年左右二氧化碳排放達到峰值，對控制溫室氣體排放提出了更高要求。這些因素都為產業加快發展提供了難得的歷史機遇。

       另一方面，產業發展仍面臨一些問題急需解決。當前，煤層氣產業仍處于初級階段，規模小，市場競爭力弱。近年來，煤層氣價格受天然氣價格調整影響降幅較大，抵消了財政補貼的激勵效應；加之生產成本逐年提高，勘探開發投資放緩，煤層氣地面產量、煤礦瓦斯利用率與社會預期差距較大。一些地區天然氣輸氣管道對煤層氣沒有做到公平開放，部分開發項目輸送利用配套工程滯后。高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井數量多，隨著礦井開采延深，瓦斯抽采難度進一步加大，瓦斯災害威脅日趨嚴重，事故時有發生。煤礦抽采的瓦斯濃度低，利用難度大。這些問題需要我們在“十三五”期間下大力氣逐一解決。

       問：“十三五”時期煤層氣產業發展的總體思路是什么？

       方君實：《規劃》提出的指導思想是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入落實習近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立“創新、協調、綠色、開放、共享”發展理念，著力加強統籌協調，著力加強科技創新，著力加強國際合作，堅持煤層氣地面開發與煤礦瓦斯抽采并舉，以煤層氣產業化基地和煤礦瓦斯抽采規模化礦區建設為重點，推動煤層氣產業持續、健康、快速發展，為構建低碳清潔、安全高效的現代能源體系做出重要貢獻。

       《規劃》堅持以下基本原則：一是堅持創新發展。推動科技、體制、機制創新，著力突破發展瓶頸。二是堅持協調發展。推進煤層氣與煤炭等資源協調開發，資源勘查與開發、地面開發與井下抽采協調發展，產業上下游及關聯產業協調發展。三是堅持綠色發展。加快地面開發基地化、井下瓦斯抽采利用規模化，減少溫室氣體排放。四是堅持開放發展。加強國際交流合作，鼓勵社會資本投資煤層氣產業。五是堅持共享發展。建立健全信息資源共享、技術成果互用、輸氣管網互聯互通機制。

       上述指導思想和基本原則是結合我國煤層氣資源賦存特點、產業發展階段和趨勢，在系統梳理黨的十八大以來，黨中央、國務院推進能源生產和消費革命的新理念、新論斷、新要求的基礎上提出來的。指導思想和原則深刻回答了經濟新常態下如何發展煤層氣產業的理論和現實問題，解決了煤層氣產業發展的方向和道路問題，是“十三五”時期做好煤層氣（煤礦瓦斯）開發利用工作的行動指南，將引領煤層氣產業健康有序發展。