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　　11.《實(shí)施方案》發(fā)布后，地方現(xiàn)有已經(jīng)核發(fā)的排污許可證如何管理？

　　由于我國現(xiàn)有各地方排污許可證存在許可內(nèi)容不統(tǒng)一、許可要求不統(tǒng)一、許可規(guī)范不統(tǒng)一等問題，而本次改革的目標(biāo)之一就是要統(tǒng)一規(guī)范管理全國排污許可證，實(shí)現(xiàn)企業(yè)和地區(qū)之間的公平。因此，依據(jù)地方性法規(guī)核發(fā)的排污許可證仍然有效。對(duì)于依據(jù)地方政府規(guī)章等核發(fā)的排污許可證，持證企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)按照排污許可分類管理名錄的時(shí)間要求，向具有核發(fā)權(quán)限的機(jī)關(guān)申請(qǐng)核發(fā)排污許可證。核發(fā)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在國家排污許可證管理信息平臺(tái)填報(bào)數(shù)據(jù)，獲取排污許可證編碼，換發(fā)新的全國統(tǒng)一的排污許可證，從而納入新系統(tǒng)進(jìn)行管理。如果不能滿足最新的許可要求，則應(yīng)當(dāng)要求企業(yè)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向核發(fā)機(jī)關(guān)申請(qǐng)變更排污許可證。

　　12.排污許可證包括什么內(nèi)容？

　　許可證主要內(nèi)容包括基本信息、許可事項(xiàng)和管理要求三方面。

　　一、基本信息主要包括，排污單位名稱、地址、法定代表人或主要負(fù)責(zé)人、社會(huì)統(tǒng)一信用代碼、排污許可證有效期限、發(fā)證機(jī)關(guān)、證書編號(hào)、二維碼以及排污單位的主要生產(chǎn)裝置、產(chǎn)品產(chǎn)能、污染防治設(shè)施和措施、與確定許可事項(xiàng)有關(guān)的其他信息等。

　　二、許可事項(xiàng)主要包括，（一）排污口位置和數(shù)量、排放方式、排放去向；（二）排放污染物種類、許可排放濃度、許可排放量；（三）重污染天氣或枯水期等特殊時(shí)期許可排放濃度和許可排放量。

　　三、管理要求主要包括，（一）自行監(jiān)測方案、臺(tái)賬記錄、執(zhí)行報(bào)告等要求；（二）排污許可證執(zhí)行情況報(bào)告等的信息公開要求；（三）企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的其他法律責(zé)任。

　　上述事項(xiàng)中，許可事項(xiàng)和管理要求是企業(yè)持證排污必須嚴(yán)格遵守的。確有必要改變的，應(yīng)辦理排污許可證變更手續(xù)。基本信息中有關(guān)規(guī)模、地點(diǎn)及采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染措施，如果發(fā)生重大變動(dòng)，應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的相關(guān)規(guī)定履行法律義務(wù)。

　　13.為什么排污許可證要把生產(chǎn)工藝和設(shè)備等內(nèi)容也載明？

　　首先排污許可證副本載明主要生產(chǎn)工藝和設(shè)備是在許可證中記錄，而非進(jìn)行許可。記錄這些信息是出于以下四個(gè)方面的考慮。

　　第一，貫徹全過程控制的環(huán)境管理基本理念，將產(chǎn)污、治污、排污全過程納入排污許可證的管理，載明與產(chǎn)污直接相關(guān)的工藝和設(shè)備信息，有利于分析污染物不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的原因并及時(shí)采取有效可行的改進(jìn)措施。

　　第二，生產(chǎn)工藝和裝備與固定污染源污染物的產(chǎn)生量密切相關(guān)，同一產(chǎn)品采用不同工藝，其產(chǎn)生的污染物可能會(huì)產(chǎn)生數(shù)量級(jí)的差別，載明生產(chǎn)工藝和設(shè)備是測算污染物排放量的基礎(chǔ)。

　　第三，排污許可證將許可排放量的核算細(xì)化至每一個(gè)主要污染源和排污口，而這些排污口往往與生產(chǎn)工藝設(shè)備具有一一對(duì)應(yīng)關(guān)系；

　　第四，對(duì)于新增污染源，生產(chǎn)工藝和設(shè)備源自企業(yè)的環(huán)評(píng)文件或相關(guān)申請(qǐng)資料，在排污許可證中載明并延續(xù)，是判斷企業(yè)整個(gè)生產(chǎn)過程是否發(fā)生重大變更的依據(jù)之一。

　　14.為什么現(xiàn)有企業(yè)的許可限值原則上按排放標(biāo)準(zhǔn)和總量指標(biāo)來確定？

　　企業(yè)達(dá)標(biāo)排放和滿足總量指標(biāo)控制要求是現(xiàn)有企業(yè)污染治理的最基本要求，超標(biāo)和超總量排放污染物將依法實(shí)施處罰，國家層面對(duì)于現(xiàn)有企業(yè)其許可限值按達(dá)標(biāo)排放和總量控制指標(biāo)來核定，即不因?yàn)閷?shí)施排污許可制改革而增加對(duì)企業(yè)的額外負(fù)擔(dān)，這有利于排污許可證制度順利與現(xiàn)有環(huán)境管理要求相銜接，從而保障排污許可制度的有效推行，以最小的制度改革成本推進(jìn)制度的快速落地，實(shí)現(xiàn)管理效能的提高。同時(shí)也有利于實(shí)現(xiàn)企業(yè)間的公平。

　　此外，《方案》同時(shí)也指出對(duì)于環(huán)境質(zhì)量不達(dá)標(biāo)或有改善需求的地區(qū)，環(huán)保部門可以通過提高排放標(biāo)準(zhǔn)、制定環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃等手段對(duì)排污單位提出更加嚴(yán)格的要求。

　　15.地方重污染天氣應(yīng)急預(yù)案、環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃的內(nèi)容如何納入企事業(yè)單位的排污許可證？

　　《中華人民共和國大氣污染防治法》明確提出國家要建立重污染天氣監(jiān)測預(yù)警體系。地方人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)重污染天氣的預(yù)警等級(jí)，根據(jù)應(yīng)急需要可以采取包括責(zé)令有關(guān)企業(yè)停產(chǎn)或者限產(chǎn)的應(yīng)急措施。因此在排污許可的制度設(shè)計(jì)中，要求將地方依法依規(guī)制定的重污染天氣應(yīng)急預(yù)案、環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃等文件中對(duì)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)污染物排放的具體要求納入企業(yè)的排污許可證中，以法律文書的形式，明確特殊時(shí)期和環(huán)境質(zhì)量不達(dá)標(biāo)地區(qū)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的減排義務(wù)。

　　上述所指的特殊時(shí)期主要由下列文件規(guī)定：如①設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府和可能發(fā)生重污染天氣的縣級(jí)人民政府，依法制定的重污染天氣應(yīng)急預(yù)案；②國家或所在地區(qū)人民政府依規(guī)制定的冬防措施、重大活動(dòng)保障措施等文件；③地方限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃或有關(guān)水污染防治應(yīng)急預(yù)案對(duì)枯水期等特殊時(shí)期污染物排放控制要求等。

　　在許可證有效期內(nèi)，國家或企業(yè)所在地區(qū)人民政府發(fā)布新的特殊時(shí)段要求的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)?jiān)S可證變更，按照新的要求進(jìn)行排放。排污許可證也應(yīng)當(dāng)依法遵守并明確要求。