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　　26.為什么要建設(shè)全國統(tǒng)一的許可證管理信息平臺(tái)？

　　建設(shè)全國統(tǒng)一的許可證信息管理平臺(tái)是本次排污許可制改革的又一項(xiàng)重點(diǎn)工作，該平臺(tái)既是審批系統(tǒng)又是數(shù)據(jù)管理和信息公開系統(tǒng)，排污單位在申領(lǐng)許可證前和在許可證執(zhí)行過程中均應(yīng)按要求公開排污信息，核發(fā)機(jī)關(guān)核發(fā)許可證后應(yīng)進(jìn)行公告，并及時(shí)公開排污許可監(jiān)督檢查信息。同時(shí)鼓勵(lì)社會(huì)公眾、新聞媒體等對(duì)排污單位的排污行為進(jìn)行監(jiān)督。通過建立統(tǒng)一平臺(tái)，至少有以下三個(gè)方面的作用。

　　第一，規(guī)范排污許可證的核發(fā)。全國排污單位向同一個(gè)平臺(tái)提交排污許可申請(qǐng)和執(zhí)行材料，并全過程留下記錄和數(shù)據(jù)，可有效規(guī)范排污許可的實(shí)施。

　　第二，統(tǒng)一的許可證信息平臺(tái)建設(shè)可實(shí)現(xiàn)固定污染源污染物排放數(shù)據(jù)的統(tǒng)一管理，一是為每個(gè)企業(yè)的排污許可證實(shí)現(xiàn)唯一編碼，二是將每個(gè)企業(yè)內(nèi)部的各主要污染物排放設(shè)施和排放口進(jìn)行唯一編碼，三是為實(shí)現(xiàn)排污收費(fèi)、環(huán)境統(tǒng)計(jì)、排污權(quán)交易等工作污染物排放數(shù)據(jù)統(tǒng)一創(chuàng)造條件。

　　第三，統(tǒng)一平臺(tái)可及時(shí)掌握全國污染物排放的時(shí)間和空間分布情況，有利于區(qū)域流域調(diào)控，為改善環(huán)境質(zhì)量打好基礎(chǔ)。

　　同時(shí)，為了減少投資和重復(fù)建設(shè)，允許地方現(xiàn)有的排污許可信息管理平臺(tái)接入國家平臺(tái)。

　　27.為什么要統(tǒng)一排污許可證編碼？排污許可證編碼是什么樣子的？

　　建立全國統(tǒng)一的排污許可證編碼是推動(dòng)固定污染源精細(xì)化管理的重要手段，是實(shí)現(xiàn)固定污染源信息化管理的基礎(chǔ)，是建立全國污染源清單的重要技術(shù)支撐。因此，在排污許可制頂層設(shè)計(jì)方案中很早就提出要實(shí)現(xiàn)排污許可證編碼的統(tǒng)一。

　　目前環(huán)保部已經(jīng)基本完成排污許可證編碼規(guī)則的制定，按此規(guī)則排污許可證的編碼體系由固定污染源編碼、生產(chǎn)設(shè)施編碼、污染物處理設(shè)施編碼、排污口編碼4大部分共同組成。

　　固定污染源編碼與企業(yè)實(shí)現(xiàn)一一對(duì)應(yīng)，主要用于標(biāo)識(shí)環(huán)境責(zé)任主體，它由主碼和副碼組成，其中主碼包括18位統(tǒng)一社會(huì)信用代碼、3位順序碼和1位校驗(yàn)碼組成；副碼為4位數(shù)的行業(yè)類別代碼標(biāo)識(shí)，主要用于區(qū)分同一個(gè)排污許可證代碼下污染源所屬行業(yè)，當(dāng)一個(gè)固定污染源包含兩個(gè)及以上行業(yè)類別時(shí)，將對(duì)應(yīng)多個(gè)副碼。

　　生產(chǎn)設(shè)施編碼是指在固定污染源編碼基礎(chǔ)上，增加生產(chǎn)設(shè)施標(biāo)識(shí)碼和流水順序碼，實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部設(shè)施編碼的惟一性。生產(chǎn)設(shè)施標(biāo)識(shí)碼用MF表示，流水順序碼由4位阿拉伯?dāng)?shù)字構(gòu)成。

　　治理設(shè)施編碼和排污口編碼由標(biāo)識(shí)碼、環(huán)境要素標(biāo)識(shí)符（排污口類別代碼）和流水順序碼3個(gè)部分共5位字母和數(shù)字混合組成，并與固定污染源代碼一起賦予該治理設(shè)施或排污口全國唯一的編碼。

　　28.在排污許可證的管理過程中，如何發(fā)揮公眾的作用？

　　排污許可制強(qiáng)調(diào)信息公開，一是排污許可證申領(lǐng)、核發(fā)全過程在公眾的監(jiān)督之下開展，因此要求企業(yè)在申請(qǐng)前自行信息公開、政府在核發(fā)后發(fā)布公告，目的是讓公眾知曉哪些企業(yè)持證排污、知曉企業(yè)排污應(yīng)當(dāng)履行什么環(huán)保義務(wù)；二是企業(yè)在排污許可證執(zhí)行過程中，應(yīng)定期公布企業(yè)自行監(jiān)測(cè)報(bào)告、污染物排放情況和執(zhí)行報(bào)告等，目的是讓公眾及時(shí)了解企業(yè)污染物的實(shí)際排放情況。三是政府在監(jiān)管執(zhí)法過程中應(yīng)及時(shí)公布監(jiān)管執(zhí)法信息，目的是讓公眾及時(shí)掌握企業(yè)守法情形。

　　通過多階段、多層次、多主體的信息公開，讓公眾和社會(huì)知曉企業(yè)執(zhí)行排污許可的情況，更有利于公眾對(duì)無證排污、超證排污企業(yè)的監(jiān)督，方便公眾舉報(bào)投訴。

　　29.環(huán)保部需要出臺(tái)的規(guī)范主要有哪些？

　　為保障排污許可制度順利實(shí)施，規(guī)范和指導(dǎo)企業(yè)、地方環(huán)保部門排污許可證的申請(qǐng)、受理、審核、執(zhí)行和監(jiān)管，環(huán)境保護(hù)部正在制定排污許可相關(guān)技術(shù)規(guī)范，主要包括管理規(guī)范性文件和技術(shù)規(guī)范性文件。管理規(guī)范性文件明確排污許可制配套技術(shù)體系構(gòu)成、實(shí)施范圍、實(shí)施計(jì)劃等，解決許可證核發(fā)與監(jiān)管過程中的程序性、內(nèi)容性要求等，包括排污許可證管理暫行規(guī)定、排污許可管理名錄等；技術(shù)規(guī)范性文件主要是統(tǒng)一并規(guī)范排污許可證申報(bào)、核發(fā)、執(zhí)行、監(jiān)管過程中的技術(shù)方法，包括排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范、各行業(yè)污染源源強(qiáng)核算技術(shù)指南、污染防治最佳可行技術(shù)指南、自行監(jiān)測(cè)技術(shù)指南、環(huán)境管理臺(tái)賬及排污許可證執(zhí)行報(bào)告技術(shù)規(guī)范、固定污染源編碼和許可證編碼標(biāo)準(zhǔn)、信息大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)建設(shè)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)等。

　　30.企業(yè)如何自行填報(bào)許可證申請(qǐng)表？

　　排污許可制度設(shè)計(jì)，始終把減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)放在首位，盡量細(xì)化排污許可申請(qǐng)表的內(nèi)容，增加其可操作性，為此我們重點(diǎn)進(jìn)行以下三個(gè)方面的安排。

　　第一、企業(yè)填寫排污許可證申請(qǐng)表是在排污許可管理信息平臺(tái)中進(jìn)行，在平臺(tái)申請(qǐng)程序的設(shè)計(jì)中，我們將不斷積累和完善各行業(yè)排污許可數(shù)據(jù)庫，包括主要生產(chǎn)設(shè)備、產(chǎn)污環(huán)節(jié)、治理措施等，并逐步建立下拉式選擇菜單，供企業(yè)填寫申請(qǐng)表時(shí)進(jìn)行選擇，既方便企業(yè)填寫，又有利于全國統(tǒng)一。環(huán)保部門還將制定發(fā)布系列技術(shù)規(guī)范，供企業(yè)、環(huán)保部門、社會(huì)公眾共同遵守，最大限度減少企業(yè)填報(bào)的隨意性和執(zhí)法部門的自由裁量權(quán)。

　　第二、對(duì)于石化化工、鋼鐵等大型復(fù)雜的企業(yè)，可以委托第三方咨詢機(jī)構(gòu)協(xié)助填報(bào)，但企業(yè)仍應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)材料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性承擔(dān)法律責(zé)任。

　　第三、通過排污許可制度實(shí)施，企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)規(guī)定明確單位負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員的責(zé)任，落實(shí)企業(yè)排污許可的專業(yè)人員，逐步提高企業(yè)申領(lǐng)、執(zhí)行排污許可證的技術(shù)水平。