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《國家危險廢物名錄（2021年版）》有關(guān)問題答記者問

時間:2020-11-30 16:27來源:http://www.bbm3k.cn 作者:生態(tài)環(huán)境部點擊: 次

《國家危險廢物名錄（2021年版）》有關(guān)問題答記者問

　　近日，生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委、公安部、交通運輸部和國家衛(wèi)生健康委修訂發(fā)布了《國家危險廢物名錄（2021年版）》（以下簡稱《名錄》）。針對《名錄》修訂情況，生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學(xué)品司有關(guān)負(fù)責(zé)人回答了記者的提問。

　　一、《名錄》修訂的背景和意義是什么？

　　答：《名錄》是危險廢物環(huán)境管理的技術(shù)基礎(chǔ)和關(guān)鍵依據(jù)。《名錄》自1998年首次發(fā)布實施以來，歷經(jīng)2008年和2016年2次修訂，逐步完善，對我國危險廢物環(huán)境管理發(fā)揮了積極作用。但2016年版《名錄》已經(jīng)難以有效支撐和指導(dǎo)當(dāng)前我國危險廢物環(huán)境管理工作。

　　為落實新修訂的《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》（以下簡稱《固廢法》）關(guān)于“國家危險廢物名錄應(yīng)當(dāng)動態(tài)修訂”等規(guī)定，我部會同國家發(fā)展改革委、公安部、交通運輸部和國家衛(wèi)生健康委對《名錄》進(jìn)行了修訂。

　　《名錄》修訂工作是貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污的重要指示精神的具體行動，也是落實新修訂的《固廢法》的具體舉措，對加強危險廢物污染防治、保障人民群眾身體健康具有重要意義。

　　二、本次《名錄》修訂遵循的主要原則是什么？

　　答：本次《名錄》修訂堅持三個主要原則：

　　一是堅持問題導(dǎo)向。重點針對2016年版《名錄》實施過程環(huán)境管理工作中反映問題較為集中的廢物進(jìn)行修訂。例如鉛鋅冶煉廢物、煤焦化廢物等。

　　二是堅持精準(zhǔn)治污。通過細(xì)化類別的方式，確保列入《名錄》的危險廢物的準(zhǔn)確性，推動危險廢物精細(xì)化管理。例如，從《名錄》中排除了脫墨渣等不具有危險特性的廢物。

　　三是堅持風(fēng)險管控。按照《固廢法》關(guān)于“實施分級分類管理”的規(guī)定，在環(huán)境風(fēng)險可控前提下，《名錄》新增對一批危險廢物在特定環(huán)節(jié)滿足相關(guān)條件時實施豁免管理。

　　三、本次《名錄》修訂的主要內(nèi)容有哪些？

　　答：《名錄》由正文、附表和附錄三部分構(gòu)成。其中，正文規(guī)定原則性要求，附表規(guī)定具體危險廢物種類、名稱和危險特性等，附錄規(guī)定危險廢物豁免管理要求。本次修訂對三部分均進(jìn)行了修改和完善：

　　正文部分：增加了“第七條本名錄根據(jù)實際情況實行動態(tài)調(diào)整”的內(nèi)容，刪除了2016年版《名錄》中第三條和第四條規(guī)定。

　　附表部分：主要對部分危險廢物類別進(jìn)行了增減、合并以及表述的修改。《名錄》共計列入467種危險廢物，較2016年版《名錄》減少了12種。

　　附錄部分：新增豁免16個種類危險廢物，豁免的危險廢物共計達(dá)到32個種類。

　　四、本次《名錄》修訂刪除正文中醫(yī)療廢物和廢棄危險化學(xué)品相關(guān)條款（第三條和第四條）的主要考慮是什么？

　　答：本次修訂并非簡單刪除《名錄》正文中醫(yī)療廢物和廢棄危險化學(xué)品相關(guān)條款，而是將有關(guān)內(nèi)容進(jìn)一步完善和細(xì)化后納入《名錄》附表中，更加科學(xué)和嚴(yán)謹(jǐn)。

　　關(guān)于醫(yī)療廢物，《固廢法》規(guī)定“醫(yī)療廢物按照國家危險廢物名錄管理”。《名錄》不再簡單規(guī)定“醫(yī)療廢物屬于危險廢物”，而是在《名錄》附表中列出醫(yī)療廢物有關(guān)種類，且規(guī)定“醫(yī)療廢物分類按照《醫(yī)療廢物分類目錄》執(zhí)行”。

　　關(guān)于廢棄危險化學(xué)品，一是進(jìn)一步明確了納入危險廢物環(huán)境管理的廢棄危險化學(xué)品的范圍。《危險化學(xué)品目錄》中危險化學(xué)品并不是都具有環(huán)境危害特性，廢棄危險化學(xué)品不能簡單等同于危險廢物，例如“液氧”“液氮”等僅具有“加壓氣體”物理危險性的危險化學(xué)品。

　　二是進(jìn)一步明確了廢棄危險化學(xué)品納入危險廢物環(huán)境管理的要求。有些易燃易爆的危險化學(xué)品廢棄后，其危險化學(xué)品屬性并沒有改變；危險化學(xué)品是否廢棄，監(jiān)管部門也難以界定。因此，《名錄》針對廢棄危險化學(xué)品特別提出“被所有者申報廢棄”，即危險化學(xué)品所有者應(yīng)該向應(yīng)急管理部門和生態(tài)環(huán)境部門申報廢棄。響水“3·21”事故就是由于企業(yè)既沒有按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)將廢棄危險化學(xué)品穩(wěn)定化處理后納入危險廢物環(huán)境管理，也沒有向應(yīng)急管理部門和生態(tài)環(huán)境部門申報，逃避監(jiān)管，釀成重大事故。

　　五、新《名錄》對疫情期間醫(yī)療廢物做了哪些規(guī)定？

　　答：本次《名錄》修訂充分吸收新冠肺炎疫情期間醫(yī)療廢物管理工作經(jīng)驗，在風(fēng)險可控前提下，完善了疫情醫(yī)療廢物豁免管理規(guī)定，規(guī)范了疫情期間醫(yī)療廢物應(yīng)急處置管理。

　　一是感染性廢物、損傷性廢物和病理性廢物（人體器官除外），按照《醫(yī)療廢物高溫蒸汽集中處理工程技術(shù)規(guī)范（試行）》等要求進(jìn)行處理后，新增加對運輸過程實施豁免管理。

　　二是重大傳染病疫情期間產(chǎn)生的醫(yī)療廢物，按事發(fā)地的縣級以上人民政府確定的處置方案進(jìn)行運輸和處置，對運輸和處置過程實施豁免管理。

　　六、“點對點”定向利用豁免是出于何種考慮？如何操作實施？

　　答：豁免管理制度在2016年版《名錄》中首次提出后，對促進(jìn)危險廢物利用發(fā)揮了積極作用。但危險廢物種類繁多，利用方式多樣，難以逐一作出規(guī)定，需要各地結(jié)合實際實行更靈活的利用豁免管理，進(jìn)一步推動危險廢物利用。因此，《名錄》特別提出“在環(huán)境風(fēng)險可控的前提下，根據(jù)省級生態(tài)環(huán)境部門確定的方案，實行危險廢物‘點對點’定向利用”。

　　我部2019年印發(fā)實施《關(guān)于提升危險廢物環(huán)境監(jiān)管能力、利用處置能力和環(huán)境風(fēng)險防范能力的指導(dǎo)意見》后，山東、江蘇等地已經(jīng)探索開展了危險廢物“點對點”定向利用豁免管理相關(guān)工作，效果良好。

　　下一步，在“點對點”定向利用豁免管理實施過程中，各省級生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)結(jié)合本地實際制定實施細(xì)則，組織開展相關(guān)工作。

　　七、新《名錄》實施后，地方生態(tài)環(huán)境部門和企業(yè)需要做哪些銜接工作？

　　答：本次《名錄》修訂新增減了部分危險廢物以及部分廢物代碼發(fā)生了變化，地方生態(tài)環(huán)境部門和相關(guān)企業(yè)需要做好《名錄》實施與危險廢物管理計劃、轉(zhuǎn)移聯(lián)單、許可證等環(huán)境管理制度銜接工作。例如：

　　（1）相關(guān)企業(yè)產(chǎn)生的危險廢物種類或代碼等發(fā)生變化的，應(yīng)及時變更危險廢物管理計劃和排污許可證等信息。

　　（2）危險廢物利用處置許可證中相關(guān)危險廢物種類和代碼等發(fā)生變化的，持證企業(yè)和地方生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)及時作出變更。

　　（3）申請危險廢物跨省轉(zhuǎn)移的危險廢物種類或代碼等發(fā)生變化的，相關(guān)企業(yè)應(yīng)對轉(zhuǎn)移計劃進(jìn)行變更并重新提交轉(zhuǎn)移申請。

　　八、請介紹一下本次《名錄》修訂的環(huán)境、社會和經(jīng)濟效益？

　　答：在環(huán)境風(fēng)險可控的前提下，本次《名錄》修訂在促進(jìn)危險廢物利用、降低企業(yè)危險廢物管理和處置成本等方面進(jìn)一步發(fā)力，是支持做好“六穩(wěn)”工作、落實“六保”任務(wù)的具體舉措。

　　環(huán)境效益方面，修正了有關(guān)廢物界定不清晰或描述不準(zhǔn)確等問題，有利于提高我國危險廢物精細(xì)化環(huán)境管理水平和環(huán)境風(fēng)險防范能力。

　　社會效益方面，對社會廣泛關(guān)注的醫(yī)療廢物、鋁灰等進(jìn)行了修訂，有效緩解社會普遍反映的相關(guān)危險廢物利用處置途徑不暢問題，進(jìn)一步落實了“放管服”改革要求。

　　經(jīng)濟效益方面，精確表述有關(guān)危險廢物，避免沒有危險特性的廢物被納入《名錄》；新增豁免一批危險廢物，促進(jìn)危險廢物利用，進(jìn)一步降低企業(yè)危險廢物管理和處置成本。

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