亚洲成人久久久_日韩成人av在线播放_国产精品99久久久久久宅男_午夜在线_日韩性网站_日日夜夜天天

PPP（Public -Private Partnerships），即公私合作合伙關系，是指公共部門和私人部門之間就提供公共品而建立的各種合作關系。由于各國各地區的具體實踐不同，因而目前PPP并沒有形成一個被廣泛接受的定義。以下是幾條代表性的PPP定義：

（1）世界銀行：PPP是指政府部門與私人部門之間就公共品或公共服務的提供而簽訂的長期合同。在此合同下，私人部門承擔一定的風險和管理職能，其報酬與業績掛鉤。

（2）聯合國培訓研究院：PPP涵蓋了不同社會系統倡導者之間的所有制度化合作方式，目的是解決當地或區域內的某些復雜問題。PPP包含兩層含義，其一是為滿足公共產品需要而建立的公共和私人倡導者之間的各種合作關系；其二是為滿足公共產品需要，公共部門和私人部門建立伙伴關系進行的大型公共項目的實施。

（3）歐盟委員會：PPP是指公共部門和私人部門之間的一種伙伴關系，旨在合作建造傳統上應由公共部門建造的項目或提供傳統上應由公共部門提供的服務。它承認雙方都有某種優勢，通過使雙方各自從事自己最擅長的工作，公共服務和基礎設施便得以以最有效的方式提供。

（4）加拿大PPP 國家委員會的定義：PPP是公共部門和私人部門之間的一種合作經營關系，它建立在雙方各自經驗的基礎上，通過適當的資源分配、風險分擔和利益共享機制，最好地滿足事先清晰界定的公共需求。

（5）美國PPP 國家委員會的定義：PPP是介于外包和私有化之間并結合了兩者特點的一種公共產品提供方式，它充分利用私人資源進行設計、建設、投資、經營和維護公共基礎設施，并提供相關服務以滿足公共需求。

（6）英國財政部的定義：PPP是一種以公共部門和私人部門項目合作為主要特征的安排。從最廣義的層面看，PPP可以包括從公共部門獨立運作到私人部門獨立運作之間的各種合作執行政策、提供服務和建造基礎設施的方式。

（7）中國財政部：PPP是指在基礎設施及公共服務領域建立的一種長期合作關系。通常模式是由社會資本承擔設計、建設、運營、維護基礎設施的大部分工作，并通過“使用者付費”及必要的“政府付費”獲得合理投資回報；政府部門負責基礎設施及公共服務價格和質量監管，以保證公共利益最大化。

由此可見，PPP有廣義和狹義之分。廣義的PPP泛指公共部門與私人部門為提供公共產品或服務而建立的各種合作關系，而狹義的PPP可以理解為一系列項目開展模式的總稱，包含BOT、TOT（Transfer-Operate-Transfer，轉讓-經營-轉讓）、DBFO（Design-Build-Finance-Operate，設計-建造-投資-經營）等多種模式。狹義的PPP更加強調合作過程中的風險分擔機制和項目的資金價值（value For Money）原則。PPP不僅是一種融資工具的創新，更是一種公共服務提供模式和項目管理方式的變革，PPP模式可以有效提高供給效率和服務質量，對合作方的資金實力、技術與服務、管理能力、融資能力等方面均有很高的要求。

PPP的典型模式是設計—建造—融資—運營（Design-Build-Finance-Operate，簡稱DBFO）。在該模式下，政府制定公共服務的標準，私人部門據此設計、建造相應的設施來提供服務，并負責融資和運營。與此同時，政府作為服務的主要購買者，向私人部門支付使用費。運營期滿，有關設施移交政府部門管理。可以看出，在DBFO模式下，私人部門在設計、建造、融資、運營、維護等各個階段都發揮著重要作用。下圖給出了一個典型的PPP結構。首先，政府特定部門根據需求進行招標。每個競標者一般是由幾個公司（例如建筑公司、私募基金、物業管理公司等）組成的一個承包聯合體。政府與中標者簽訂長期合同，期限通常在25-30年左右，最長的可達99年。其次，中標的聯合體成員企業分別出一部分資金設立一個特殊目的載體（Special Purpose Vehicle，SPV）作為項目公司。第三，由于工程規模巨大，項目公司通常會進行債務融資，而融資來源包括銀行體系和資本市場。在大多數情況下，為吸引投資者參與，在債務融資中會通過政府擔保或者購買單一險種保險進行增信。第四，項目公司將項目的不同任務分包給專業公司——通常也就是自己的股東。第五，在項目完成、進入運營階段并達到事先約定的服務標準后，政府每年會支付固定費用，或者采取向用戶收費的形式回收成本并賺取合理收益。為保護公共利益，政府通常對服務標準、質量安全標準及收費標準的制定保留一定的控制權，并對項目公司的運營情況進行監督。第六，有些國家還存在PPP的二級市場，企業可以將持有的項目公司股權進行出售，提前收回投資成本，以便進行新的投資。摘自《全球及英國PPP發展對中國PPP借鑒研究報告》