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全球環(huán)保研究網訊，2014年，在總結三江源生態(tài)保護建設一期工程經驗的基礎上，三江源國家生態(tài)保護綜合試驗區(qū)建設暨三江源生態(tài)保護和建設二期工程正式啟動；青海省委省政府制定并實施了創(chuàng) 建《全國生態(tài)文明先行區(qū)行動方案》，其中包括6個專項行動、32項具體工程和14項保障措施；制定并實施《生態(tài)文明制度建設總體方案》，重點在6大領域30個方面對生態(tài)文明制度建設作了總體設計；青海省列入國家首批生態(tài)文明先行示范區(qū)，其戰(zhàn)略定位為生態(tài)環(huán)境保護優(yōu)先區(qū)、循環(huán)經濟發(fā)展先行區(qū)、制度建設改革試點區(qū)。

青海最大的價值在生態(tài)、最大的潛力在生態(tài)、最大的責任也在生態(tài)。

正因如此，保護生態(tài)環(huán)境、建設生態(tài)文明，一直是青海發(fā)展的“關鍵詞”、“主題曲”。

從2007年12月，青海提出“生態(tài)立省”，到2012年5月青海省十二次黨代會提出“打造生態(tài)文明先行區(qū)”，再到2014年11月省委十二屆七次全會旗幟鮮明地提出堅持生態(tài)保護第一是青海面向未來的戰(zhàn)略抉擇，切實以生態(tài)文明的理念統(tǒng)領經濟社會發(fā)展全局，努力走向生態(tài)文明新時代，使治青理政的方略提升到一個新境界。

回望來路，一次次實踐、一次次探索、一次次創(chuàng)新、一步步升華，青海省委、省政府對生態(tài)文明建設的認識更加深刻、思路更加明確、措施更加到位；繼往開來的一路奮進，建設生態(tài)文明的脈絡越來越清晰。

正如青海省委書記駱惠寧指出，“堅持生態(tài)保護第一”作為青海面向未來的戰(zhàn)略抉擇，這是我們筑牢國家生態(tài)安全屏障的使命所在，是加快轉變經濟增長方式的根本體現(xiàn)，是深化生態(tài)領域改革的內在要求，也是實現(xiàn)自身可持續(xù)發(fā)展的前提條件

思想是行動的先導。為從根本上確立起生態(tài)文明的理念，2014年秋，青海省委部署在全省縣級以上單位黨委（黨組），開展了為期一個半月的“進一步學習貫徹國家領導人關于生態(tài)保護重要指示精神”專題學習教育活動。“我們一定要牢固樹立生態(tài)保護優(yōu)先的思想；堅決克服就發(fā)展抓發(fā)展、就生態(tài)抓生態(tài)；杜絕依法決策做得不夠，執(zhí)法不嚴現(xiàn)象；進一步完善與‘生態(tài)保護第一’相適應的體制、規(guī)劃、政策和工作舉措。”從參加專題學習教育的廣大干部觀點鮮明的話語可以強烈地感受到，這個活動為全省上下深化對生態(tài)文明的認識、更好推動綠色發(fā)展，奠定了思想基礎和工作基礎。

為積極適應經濟發(fā)展新常態(tài)和生態(tài)保護新要求，青海省委省政府主動下調經濟增速預期指標，將“十二五”規(guī)劃預期經濟增速由12%調整為10.5%，將2014年預期增速由10.5%左右調整為9%，以更大力度統(tǒng)籌推進生態(tài)保護、建設、治理和制度創(chuàng)新。

■“堅持生態(tài)保護第一”的理念，還要不要加快發(fā)展？

以生態(tài)文明的理念統(tǒng)領經濟社會發(fā)展全局，這是一場涉及思想觀念、行為方式和體制機制的自我革命，是一次加快青海生態(tài)文明建設征途的與時俱進。

前不久，國家發(fā)改委等6部委正式將青海列入國家首批生態(tài)文明先行示范，其戰(zhàn)略定位為生態(tài)環(huán)境保護優(yōu)先區(qū)、循環(huán)經濟發(fā)展先行區(qū)、制度建設改革試點區(qū)。

應該說，這為青海加強生態(tài)文明建設注入了新的動力，是對青海生態(tài)文明建設成效的褒獎和肯定，標志著青海的生態(tài)文明建設全面升級、全速推進。

《創(chuàng)建全國生態(tài)文明先行示范區(qū)行動方案》明確提出到2015年，完成生態(tài)文明先行示范區(qū)的總體布局、基本框架，實現(xiàn)階段性目標；到2020年，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設取得重大進展，主體功能布局基本形成，生態(tài)產品生產能力大幅提升，資源綜合利用和產出率顯著提高，循環(huán)經濟成為發(fā)展主導模式，人居環(huán)境明顯改善，生態(tài)文明制度先行先試取得重大成果，生態(tài)文明理念在全社會得到普及，形成人與自然和諧相處的保護與發(fā)展模式。

青海省省長郝鵬指出，青海要圍繞“三年打基礎、八年見成效”的“兩步走”奮斗目標，到2015年，完成先行區(qū)建設的總體布局和基本框架，使生態(tài)狀況明顯好轉，生態(tài)制度體系基本建立，生態(tài)文化建設全面推進；到2020年，形成主體功能區(qū)布局，在三江源綜合試驗區(qū)建設、生態(tài)修復、環(huán)境保護等方面為全國或同類地區(qū)積累經驗、提供示范。

可以預見的是，推進這一國家層面的戰(zhàn)略，探索處理好生態(tài)自然恢復和人工修復的關系，完善生態(tài)保護體系，有利于鞏固和擴大生態(tài)保護建設成果，夯實青藏高原生態(tài)安全屏障基礎；推進這一國家層面的戰(zhàn)略，探索實施資源轉換戰(zhàn)略，大力發(fā)展循環(huán)經濟，有利于青海轉變經濟發(fā)展方式，切實提高發(fā)展的質量和效益；推進這一國家層面的戰(zhàn)略，探索建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的決策、評價、管理考核體制，建立健全符合青海實際的生態(tài)文明制度體系，用制度保護生態(tài)環(huán)境，有利于激發(fā)各類主體生態(tài)文明建設的內生動力，為全國積累經驗、提供示范。

從海拔2000多米的青海東大門到西南端海拔5000多米的可可西里，河湟谷地、環(huán)青海湖地區(qū)、柴達木盆地，跨越上千公里的大地上，生態(tài)環(huán)保的“名片”一張比一張靚麗，生態(tài)環(huán)保的樂章，一首比一首激昂：

——制定并實施了創(chuàng)建全國生態(tài)文明先行區(qū)行動方案。其中包括6個專項行動、32項具體工程和14項保障措施。目前，一批重點生態(tài)保護工程扎實推進。三江源二期覆蓋面積擴大到39.5萬平方公里，重點治理區(qū)生態(tài)狀況持續(xù)改觀；青海湖水面新增加182平方公里，2014年達到9年來最大值；西寧大氣環(huán)境質量好于西部省會城市平均水平，湟水河水質基本達到國家控制標準；淘汰落后產能占到已形成產能的30%以上……

——制定并實施了生態(tài)文明制度建設總體方案。重點在6大領域30個方面對生態(tài)文明制度建設作了系統(tǒng)部署。目前，主體功能區(qū)制度、自然資源資產產權制度、生態(tài)補償制度、資源有償使用制度、生態(tài)文明評價考核制度等各項改革全面展開，特別是生態(tài)保護紅線劃定、生態(tài)系統(tǒng)服務功能價值和生態(tài)資產價值評估、排污權有償使用和交易、集體林權流轉、國家公園體制試點方案論證等取得積極進展。

——制定《建設國家循環(huán)經濟發(fā)展先行區(qū)行動方案》，優(yōu)化生產力布局，大力調整經濟結構，推進資源集約綜合利用。著力在推動資源綜合利用、精深加工、延伸產業(yè)鏈上下功夫，注重選商擇資，加快技術進步，推動了產業(yè)轉型升級。數據顯示，青海全省高新技術及裝備工業(yè)比重明顯上升，輕工業(yè)快速增長，資源性行業(yè)和高耗能行業(yè)不斷下降，新能源、新材料、新裝備等新興產業(yè)方興未艾，生態(tài)畜牧業(yè)和旅游、金融、物流等現(xiàn)代服務業(yè)快速崛起，促進了經濟平穩(wěn)較快發(fā)展。

■“堅持生態(tài)保護第一”的理念，會不會影響民生改善？

從頂層到一線，從理念到實踐，2014年青海省已經打響了一場推進生態(tài)文明建設的“攻堅戰(zhàn)”、“持久戰(zhàn)”。

一年來，青海將農村環(huán)境連片整治、三江源農牧區(qū)清潔工程、國省道交通沿線和旅游景區(qū)及周邊環(huán)境整治、蘭新高鐵沿線環(huán)境整治工程統(tǒng)籌考慮、協(xié)同安排、扎實推進。完成了436個村莊環(huán)境綜合整治工程，三江源農牧區(qū)117個村莊和80個定居點的環(huán)境整治工作。在工作中注重環(huán)境整治工作與高原美麗鄉(xiāng)村建設相結合，在300個高原美麗鄉(xiāng)村建設中安排了172個村實施環(huán)境綜合整治。注重項目資金安排與建立農村環(huán)保長效機制相掛鉤，西寧市、海東市、海北州、海西州大部分縣區(qū)已初步建立了農村環(huán)保長效機制。注重農村環(huán)境連片整治與生態(tài)文明示范創(chuàng)建相結合，評定命名了8個省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和62個省級生態(tài)村。

湟水河岸邊的平安縣把鄉(xiāng)村環(huán)境保潔工程納入預算，縣財政每年安排500萬元專項資金，率先推行“戶清掃、村收集、鄉(xiāng)轉運、縣處理”的城鄉(xiāng)環(huán)保一體化管理模式；瑪柯河林區(qū)的班瑪縣燈塔鄉(xiāng)班前村，近年來得益于美麗鄉(xiāng)村建設等項目，村子在保持原有風貌的基礎上，硬化了道路，整修了房屋，面貌煥然一新。

如今，以西寧為重點的東部城市群大氣污染防治由西寧而全省，開展了一系列集中攻堅治理工作。黃標車及老舊車輛淘汰、燃煤鍋爐煤改氣、油品品質升級改造和工業(yè)污染源深度治理全面鋪開。2014年，青海省單位生產總值能耗下降2.7%，為近年來最好成效。全省現(xiàn)役14條日產2000噸以上水泥生產線脫硝設施全部建成投運，提前一年完成國家下達的水泥脫硝任務。全省現(xiàn)役火電企業(yè)已建成脫硝機組裝機容量87萬千瓦。同時，還關停了5家鐵合金和碳化硅生產線……

一年來，青海省深入實施湟水流域水環(huán)境綜合治理和大氣污染防治行動計劃，省人大修訂了《湟水流域水污染防治條例》，省政府出臺《關于進一步深化湟水流域水污染綜合治理的實施意見》。湟水河出省斷面水質達標率比上年提高25個百分點，水質基本達到水環(huán)境功能區(qū)劃目標，西寧和海東市全年空氣優(yōu)良率達到70%以上。

不僅如此，2014年，青海省政府統(tǒng)一部署，書記省長親自交辦，5位副省長帶隊開展全省生態(tài)環(huán)境保護大檢查，有針對性地從工業(yè)園區(qū)發(fā)展和企業(yè)項目建設、基礎設施和工程建設、礦產資源勘探開發(fā)利用、水庫水電工程建設和河道治理、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治五個方面，提出具體的整改措施。青海省政府對查處的122個問題制定了整改措施全面加強整治，并對33項社會關注度高、風險隱患大的問題作為省重點督辦項目，要求州市政府主要負責人切實承擔起第一責任人的職責，對整改不力的將依法依規(guī)進行嚴肅問責。

從黃河源頭的瑪多扎陵湖，到長江源區(qū)的治多索加，瀾滄江源的雜多扎曲， 千湖美景再現(xiàn)、“黑頸鶴故鄉(xiāng)”鳥類回歸、草場單位草產量回升、高寒原始森林得到嚴格有效保護……走進廣袤的三江源草原，一期工程取得的成效顯而易見。

眾所周知，良好的生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉，在發(fā)展和保護的艱難抉擇中，青海堅持生態(tài)保護第一，那么民生還能不能有大的提高？

青海給出的答案是：近年來青海省持續(xù)改善的生態(tài)環(huán)境有力促進了投資環(huán)境和人居環(huán)境的優(yōu)化，助推了旅游業(yè)、金融業(yè)、生物產業(yè)等許多新興產業(yè)快速發(fā)展，使一大批城鄉(xiāng)勞動力實現(xiàn)了新就業(yè)，有效增加了工資收入。數據顯示，2010年以來，全省重點生態(tài)保護區(qū)農牧民純收入年均增長16.9%，其中草原補獎、生態(tài)公益崗位、公益林改革各類政策性補助就占到了總收入的一半以上。

可以預見的是，隨著區(qū)域協(xié)調發(fā)展和主體功能區(qū)戰(zhàn)略的深入實施，國家將會從生態(tài)保護建設工程、生態(tài)補償機制、重大基礎設施、基本公共服務、生態(tài)經濟等方面，加大對西部地區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)和民族地區(qū)的支持，將有利于青海省不斷提升改善民生的能力。

■“堅持生態(tài)保護第一”的理念，如何實現(xiàn)經濟持續(xù)健康發(fā)展？

2014年11月20日，在青海省委十二屆七次全會上，省委書記駱惠寧就生態(tài)保護工作進一步做出部署，為青海省走向生態(tài)文明新時代指明了方向，標注了路徑—— “站在生態(tài)文明建設的第一線，我們必須把生態(tài)保護第一作為立省之要，以生態(tài)文明的理念統(tǒng)領經濟社會發(fā)展全局，進一步推動重點生態(tài)功能區(qū)工作重心轉移，加快構建走向生態(tài)文明新時代的空間格局、產業(yè)結構、生產方式和生活方式，努力實現(xiàn)生態(tài)美好、經濟發(fā)展、百姓富裕的有機統(tǒng)一。”

青海省委十二屆七次全會對建設生態(tài)文明的主要任務做出了全面部署：

——科學制訂和完善發(fā)展規(guī)劃。按照生態(tài)保護第一的要求，修訂柴達木循環(huán)經濟試驗區(qū)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃和青海省礦產資源規(guī)劃，使之更好體現(xiàn)主體功能區(qū)要求，更好地發(fā)揮引領經濟社會發(fā)展的作用；把生態(tài)文明理念貫穿“十三五”規(guī)劃制定的始終，著眼于樹立生態(tài)觀念、完善生態(tài)制度、維護生態(tài)安全、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，科學確定發(fā)展預期目標，對經濟領域的重點產業(yè)、民生領域的重點問題、生態(tài)產品供給的重點任務等，都要提出符合生態(tài)保護第一要求的相關指標，以增強可持續(xù)發(fā)展能力。

——加快實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略。要抓緊建立與主體功能區(qū)制度相配套的政策體系，構建起科學合理的城鎮(zhèn)化格局、農牧業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局，給自然留下更多修復空間。要從生態(tài)功能、環(huán)境質量和資源利用三個方面，劃定并嚴守生態(tài)紅線和環(huán)境容量底線。全面提升自然保護區(qū)保護能力，按照保護區(qū)的級別、面積、生態(tài)區(qū)位，整體推進管理機構、管護隊伍、監(jiān)測體系、基礎設施和科研基地建設，依法保護好核心生態(tài)區(qū)域。力爭自然保護區(qū)保護與管理工作走在全國前列。

——深入推進重大生態(tài)工程。要堅持重點突破與面上拓展、自然修復與項目治理、專業(yè)隊伍與組織群眾相結合，抓好重大生態(tài)修復和治氣、凈水、增綠、護藍等工程，力爭到2020年在重點生態(tài)治理區(qū)實現(xiàn)全覆蓋，提升全省生態(tài)保護建設水平。要加快推進三江源生態(tài)保護和建設二期、青海湖流域生態(tài)保護與綜合治理二期、祁連山和柴達木水源涵養(yǎng)地、黃土高原地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理、天然林保護和植樹造林等重大生態(tài)工程，從整體上恢復和強化生態(tài)功能。要深入推進東部城市群大氣污染防治和湟水河流域水污染綜合治理等工程建設，繼續(xù)實施一批城鎮(zhèn)垃圾污水處理、工業(yè)污染排放治理、土壤環(huán)境監(jiān)測和地理國情監(jiān)測等項目，提升環(huán)保設施和監(jiān)測服務的效能。要在高原濕地保護、沙漠化防治、高寒草原建設、東部地區(qū)水土保持等重點領域，謀劃一批生態(tài)修復大工程、大項目，確保生態(tài)投資不減少、項目不斷線。

——全力打贏節(jié)能減排攻堅戰(zhàn)。要堅持綜合施策、標本兼治，實行從嚴從緊的環(huán)境政策，統(tǒng)籌實施好產業(yè)結構調整、節(jié)能減排降碳工程建設、重點領域節(jié)能減排、先進技術研發(fā)和推廣應用、推進市場化機制等工作，淘汰2005年底前注冊營運的所有“黃標車”，完成西寧市及三縣天然氣管網覆蓋范圍內燃煤鍋爐改造，節(jié)能減排控制在國家下達指標以內。要制定實施大氣污染防治行動計劃，加強重點企業(yè)污染、面源污染治理和移動源污染防治。要下決心治理水環(huán)境，統(tǒng)籌做好多蓄水、供好水、治污水、節(jié)約水的“四水”文章，確保城鄉(xiāng)居民生產生活用水安全。

——廣泛組織開展“家園美化行動”。集中治理工程和生活垃圾以及白色污染等，全面提高城鄉(xiāng)凈化、美化、秩序化水平。要加強生態(tài)環(huán)保知識普及教育，注重挖掘農耕文化、草原文化和宗教文化中蘊涵的人與自然和諧的思想精髓，大力倡導綠色的價值觀和生活觀。為抓好主要旅游景區(qū)、交通沿線、經濟開發(fā)區(qū)和城鄉(xiāng)居住區(qū)的環(huán)境保護，建立分工包干和群眾參與機制。

（原標題：生態(tài)保護第一，青海面向未來的戰(zhàn)略抉擇）