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湖南省發(fā)展和改革委員會

湖南省環(huán)境保護廳

關于培育環(huán)境治理和生態(tài)保護市場主體的實施意見

湘發(fā)改環(huán)資〔2017〕883號

各市（州）發(fā)展改革委、環(huán)境保護局： 

　　為加快培育環(huán)境治理和生態(tài)保護市場主體，推進生態(tài)環(huán)保領域供給側結構性改革，根據(jù)《國家發(fā)展改革委 環(huán)境保護部關于印發(fā)<培育環(huán)境治理和生態(tài)保護市場主體的意見>的通知》（發(fā)改環(huán)資〔2016〕2028號），提出如下實施意見： 

　　一、總體要求 

　　（一）指導思想   

　　全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會和省第十一次黨代會精神，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以培育壯大綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)為目標，以體制機制改革創(chuàng)新為著力點，營造活力迸發(fā)、秩序井然、和諧共贏的市場環(huán)境，形成政府、企業(yè)、社會三元共治新格局，為建設生態(tài)強省提供堅實支撐和強勁動能。 

　　（二）基本原則   

　　政府引導，企業(yè)主體。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，調(diào)動各類市場主體參與環(huán)境治理和生態(tài)保護的積極性，培育壯大企業(yè)市場主體，不斷提升環(huán)境公共服務效率，構建多元化的環(huán)境治理體系。 

　　法規(guī)約束，政策激勵。健全法律法規(guī)，強化執(zhí)法監(jiān)督，推動政策落地，有效釋放規(guī)劃引導、政策激勵、工程拉動、監(jiān)管倒逼的多重力量，加快環(huán)境治理和生態(tài)保護潛在市場向現(xiàn)實需求轉化。 

　　創(chuàng)新驅(qū)動，示范引領。鼓勵企業(yè)市場主體尋求技術和模式創(chuàng)新，提高區(qū)域化、一體化、集成化服務能力，激活市場需求，挖掘市場潛力。結合自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度改革，推進生態(tài)保護領域市場化試點，加強有效試點經(jīng)驗推廣。 

　　（三）主要目標   

　　市場供給能力增強。到2020年，全省環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值年均增長率20%以上，環(huán)保技術裝備、產(chǎn)品和服務基本滿足環(huán)境治理需要，生態(tài)環(huán)保市場空間有效釋放。在環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展驅(qū)動下，突出環(huán)境污染問題逐步緩解，生態(tài)人居環(huán)境明顯改善。 

　　市場主體逐步壯大。培育一批技術領先、管理先進、具備一定品牌知名度和市場占有率的龍頭骨干企業(yè)，新增一批上市公司，依托現(xiàn)有環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)，對接國家工程技術中心、低碳技術交易中心、綠色建筑科技產(chǎn)業(yè)園等平臺，加快新技術研發(fā)成果產(chǎn)品化、標準化，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)、市場化推廣和工程化應用。建設一批集聚度高、優(yōu)勢特色明顯的產(chǎn)業(yè)示范基地和科技轉化平臺，形成上下游銜接順暢、企業(yè)間優(yōu)勢互補的綠色產(chǎn)業(yè)鏈條。 

　　市場更加開放有序。到2020年，省內(nèi)環(huán)境公用設施、區(qū)域性環(huán)境整治項目和工業(yè)企業(yè)環(huán)保設施基本實現(xiàn)專業(yè)化、市場化建設運營，環(huán)境治理市場更加開放規(guī)范公平，形成具備有效激勵約束作用的政策支持體系、環(huán)境信用體系和執(zhí)法監(jiān)管體系。 

　　二、積極推行市場化環(huán)境治理和生態(tài)保護模式 

　　（四）鼓勵政府和社會資本合作。以政府為責任主體的生活污水垃圾處理、城鎮(zhèn)污染場地修復、農(nóng)村環(huán)境整治、江河湖泊治理、土壤重金屬治理、歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境治理、植樹造林等領域項目，積極采取政府和社會資本合作（PPP）、特許經(jīng)營、環(huán)境績效服務合同等方式引入第三方投資、建設和運營。大力推行政府購買服務方式，鼓勵企業(yè)為流域、城鎮(zhèn)、園區(qū)、大型企業(yè)等提供定制化綜合性整體解決方案，在生態(tài)保護領域，探索實施政府購買必要的設施運行、維修養(yǎng)護、監(jiān)測等服務。探索推廣城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化投資運營模式，支持以縣（區(qū)、市）為單元，在依法維護農(nóng)村村民自治權的前提下，整合實施村安全飲水鞏固提升工程、畜禽養(yǎng)殖面源污染治理、區(qū)域農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟等項目，實行統(tǒng)一招標、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一運營。支持洞庭湖區(qū)等重點區(qū)域，選擇若干基礎較好地區(qū)率先開展試點。 

　　（五）推行工業(yè)領域環(huán)境污染第三方治理。在火電、鋼鐵、水泥、石化、化工、造紙、印染、表面涂裝行業(yè)和長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，率先實行環(huán)境污染第三方治理。鼓勵重點行業(yè)園區(qū)和企業(yè)，引入專業(yè)環(huán)境服務公司，開展環(huán)境診斷、生態(tài)設計、清潔生產(chǎn)審核、循環(huán)化改造等服務，實施脫硫、脫硝、除塵、揮發(fā)性有機物治理、污水處理和環(huán)境風險應急等設施建設改造運營，或采取環(huán)境績效合同等模式引入綜合服務。在部分地區(qū)開展強制性第三方治理試點。對因污染物超過排放標準或總量控制要求，被環(huán)境保護主管部門責令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治且拒不自行治理污染的企業(yè)，列出企業(yè)清單向社會公布，限期委托專業(yè)環(huán)境服務公司進行污染治理。 

　　（六）探索實施生態(tài)修復保護綜合服務模式。在重金屬污染場地生態(tài)修復、水土流失治理管護、礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復、裸露土地復綠、植樹造林、流域治理等領域，探索企業(yè)化運作，完善覆蓋場地調(diào)查、風險評估、治理修復工程設計施工、景觀設計維護等環(huán)節(jié)的服務鏈。積極發(fā)掘生態(tài)環(huán)保項目周邊資源，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、林下經(jīng)濟、生態(tài)養(yǎng)殖、生態(tài)旅游、生態(tài)養(yǎng)老等生態(tài)經(jīng)濟。開展森林、濕地、荒漠生態(tài)系統(tǒng)保護研究，加快林業(yè)科技成果轉移轉化和推廣示范，探索綠色GDP核算模式。發(fā)展環(huán)境風險與損害評價、綠色認證等新興環(huán)保服務業(yè)，深入推動環(huán)境污染責任保險。充分發(fā)揮公共資源交易平臺作用，統(tǒng)籌自然資源、環(huán)境資源、公共資源資產(chǎn)管理。 

　　（七）實施“互聯(lián)網(wǎng)+”綠色生態(tài)行動。針對大氣、水、土壤、森林、濕地等各類生態(tài)要素，依托互聯(lián)網(wǎng)、云計算平臺，開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、設施運營監(jiān)管和風險監(jiān)控預警。鼓勵支持生態(tài)環(huán)保智能運營管理平臺系統(tǒng)研發(fā)，推動生態(tài)保持和環(huán)境治理設施的遠程管控和低成本運維。構建跨地域、跨部門的開放式環(huán)保數(shù)據(jù)平臺，促進環(huán)境大數(shù)據(jù)分析運用。扶持城市智能環(huán)衛(wèi)、家庭可再生資源回收等軟硬件系統(tǒng)的研發(fā)和規(guī)模化應用，加快垃圾收運系統(tǒng)和再生資源回收系統(tǒng)的結合。支持建立集防汛、環(huán)境保護、生物資源等大數(shù)據(jù)信息的洞庭湖云服務平臺。 

　　（八）支持實施環(huán)境治理和生態(tài)保護市場化示范項目。省級發(fā)展改革和環(huán)境保護主管部門不定期聯(lián)合發(fā)布環(huán)境治理和生態(tài)保護市場化項目需求清單，適時組織項目業(yè)主、環(huán)保企業(yè)和金融機構三方對接洽談。省級發(fā)展改革和環(huán)境保護主管部門開展環(huán)境治理和生態(tài)保護市場化項目評估，對先進單位進行宣傳表彰。對具備較強示范效應的環(huán)境污染第三方治理項目，省預算內(nèi)基本建設投資擇優(yōu)給予適度支持。支持外資依法依規(guī)以特許經(jīng)營方式參與我省環(huán)境治理和生態(tài)保護領域項目建設運營。