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關于江蘇宜昌市環(huán)境總體規(guī)劃制定實施的調研報告(2)
時間:2016-06-15 10:51來源:環(huán)境報 作者:信息發(fā)布 點擊:
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關于江蘇宜昌市環(huán)境總體規(guī)劃制定實施的調研報告
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如何確保紅線得以有效實施？
5月30日，一次特殊的投票在宜昌市人大常委會舉行。
宜昌市五峰土家族自治縣擬建設投資額為9億元的風電項目，但由于50臺風電機組中的17臺處于生態(tài)功能紅線區(qū)，這一項目在2015年被擱置。鑒于風電屬于清潔能源，且按照規(guī)定，項目所處生態(tài)公益林區(qū)可在保證面積不變的基礎上適當調整區(qū)域位置，五峰土家族自治縣政府希望宜昌市人大常委會能夠通過生態(tài)功能紅線區(qū)的調整，同意風電項目上馬。
40位宜昌市人大常委會委員，缺席7人。33位現(xiàn)場鄭重地按下了計票器。投票結果出來了，31人同意，兩人棄權。這意味著，這一風電項目經(jīng)調整生態(tài)公益林區(qū)域后可以建設。
這次投票彰顯了宜昌環(huán)境總規(guī)的法律地位。2015年1月9日，宜昌市第五屆人民代表大會常務委員會第23次會議通過《宜昌市環(huán)境總體規(guī)劃（2013~2030年）》，并強調：“要切實維護環(huán)境總規(guī)的權威性和嚴肅性。環(huán)境總規(guī)依法批準后，市人民政府應當及時予以公布，接受社會公眾和新聞媒體監(jiān)督，并適時向市人大常委會報告規(guī)劃的實施情況。任何單位或者個人無權隨意改變環(huán)境總規(guī)，執(zhí)行中確需局部調整時，應當嚴格按照法定程序履行報批和備案手續(xù)。”
實際上，這次投票也同時表明，宜昌環(huán)境總規(guī)堅持了科學論證、合理開發(fā)、綠色發(fā)展的原則和精神。而這些，也正是宜昌環(huán)境總規(guī)得以切實落地的重要保障。
“環(huán)境總規(guī)是一種前置規(guī)劃，不能局限于環(huán)保部門的了解和應用。只有其他部門認可并利用，才能確保其在產(chǎn)業(yè)布局、城鎮(zhèn)發(fā)展、項目建設、生態(tài)保護等方面發(fā)揮約束和優(yōu)化作用。”宜昌市環(huán)保局局長王仁俊說。
在陳安的電腦里，有一個名為“現(xiàn)場征求意見會議照片”的文件夾，里面是編制組與13個縣（市）區(qū)及高新區(qū)座談和征求意見的現(xiàn)場照片。早在規(guī)劃編制時，為了確保規(guī)劃成果切實可行、全面落地，編制組做了大量細致的工作。他們先后3次深入基層做實地專題調研，全面征求13個縣市區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會以及21家市直部門意見3次，累計召開座談會40余次，技術研討會十余次，征集修改意見291條，并對修改意見逐條分析研究。書面回復了采用與否及理由，最終采納了214條修改意見，部分采納45條意見，32條意見未被采納。
環(huán)境總規(guī)特別是紅線區(qū)、黃線區(qū)和綠線區(qū)3個管控級別的劃定，對區(qū)域的發(fā)展有著重大影響。因此，在制訂和征求意見時，必然引發(fā)各方博弈。有的地區(qū)要求放寬紅線區(qū)，因為地下有尚未開發(fā)的礦產(chǎn)資源；也有的地區(qū)要求增加紅線區(qū)域，希望有紅線劃定這一硬框框為生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展保駕護航。
楊曉東說：“凝聚各方智慧的環(huán)境總規(guī)，充分考慮到了地方經(jīng)濟發(fā)展的實際，尊重了縣市區(qū)政府和各部門的意見。同時，調研和座談的過程也是對環(huán)境總規(guī)的宣傳過程。”
余向勇對此深有感觸：“編制組整整花了1年的時間才協(xié)調好各方訴求。征求意見的過程比規(guī)劃編制更為復雜和艱難，但這一過程必不可少。只有充分協(xié)調好發(fā)展部門和保護部門之間的利益關系，才能保障規(guī)劃的真正實施。此外，人大立法也非常關鍵。一些地方因為沒有立法保障，城市環(huán)境總體規(guī)劃做出來了卻很難推進。”
紅線劃好了怎么用？
宜昌環(huán)境總規(guī)主要內容為“一圖”“一表”“一政策”。即通過“圖”反映環(huán)境功能區(qū)劃和生態(tài)紅線的劃定；通過“表”反映可持續(xù)發(fā)展目標指標、資源環(huán)境承載水平和發(fā)展底線；通過研究制定相應的“政策”，實現(xiàn)城市環(huán)境基本公共服務均等化。而“一圖”目前在宜昌市已經(jīng)開始得到廣泛應用。
走進枝江市環(huán)保局環(huán)評審批部門辦公室，墻上貼著3張圖，分別為宜昌市生態(tài)功能紅線圖、水環(huán)境質量紅線圖、大氣環(huán)境質量紅線圖。
如今，枝江市環(huán)保局已經(jīng)將環(huán)境總規(guī)全面應用到項目環(huán)評中。從2015年1月起，建設項目環(huán)評技術報告中需要設置專門一章“項目與環(huán)境總規(guī)的相符性分析”。在環(huán)境總規(guī)信息管理與應用系統(tǒng)中，輸入建設項目用地范圍拐點經(jīng)緯度坐標，就能夠核實項目選址是否位于紅線區(qū)。如果位于紅線區(qū)，則按照紅線區(qū)類型及管控要求對項目建設的可行性進行深入論證，許多項目因不符合紅線區(qū)準入要求而被否決。
枝江市環(huán)保局總工程師方孝忠告訴記者：“環(huán)評審批權力下放后，基層環(huán)保部門壓力陡增。環(huán)境總規(guī)出臺并通過人大審議后，環(huán)評工作的壓力減輕不少。紅線是一條硬杠杠，否決項目也就有了依據(jù)。”
宜昌市環(huán)保局審批科副科長饒波瓊說，越來越多的企業(yè)在選址前到環(huán)保局查看環(huán)境總體規(guī)劃定的紅線范圍。目前，已有100多個項目與環(huán)境總規(guī)做了相符性分析。
為了使環(huán)境總規(guī)的“一圖”內容更加細化，使紅線查詢應用更加便利、快捷。現(xiàn)在，“一圖”已經(jīng)從墻上走向了電腦乃至手機。
6月2日下午，宜昌市發(fā)改、國土、規(guī)劃、水利、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等18個市直部門和各縣（市）區(qū)環(huán)保局的工作人員參加了“宜昌環(huán)境總體規(guī)劃信息管理與應用系統(tǒng)培訓”。
楊曉東說：“幾天前，宜昌市環(huán)保局還收到一件來自宜昌市國土資源局的函，要求排查兩處露天采礦建設范圍是否處于紅線區(qū)。通過培訓，各相關部門將掌握環(huán)境總規(guī)信息管理系統(tǒng)的使用，環(huán)境總規(guī)將有更多的行政管理部門來貫徹執(zhí)行，從而發(fā)揮出更大的作用。”
在培訓課上，技術人員輸入網(wǎng)址后，就直接進入到“宜昌環(huán)境總規(guī)（2013~2030年）”頁面。在功能菜單欄下，包括：區(qū)位圖數(shù)據(jù)、五大環(huán)境功能、戰(zhàn)略分區(qū)、生態(tài)功能紅線、環(huán)境質量紅線、資源利用紅線、環(huán)境風險防范、環(huán)境公共服務、環(huán)境總規(guī)相關依據(jù)等欄目。點擊項目分析，輸入建設項目經(jīng)緯度坐標及相關信息，就可以顯示這一地點所在位置處于生態(tài)功能、水環(huán)境質量及大氣環(huán)境質量的紅線區(qū)、黃線區(qū)，還是綠線區(qū)。
而手機APP查詢更加便利。打開“宜昌市環(huán)境總規(guī)”APP后，只要經(jīng)過定位，就能夠出現(xiàn)一張所在地點周邊的生態(tài)功能圖、水環(huán)境質量圖和大氣環(huán)境質量圖，地點所處紅、黃、綠區(qū)域清晰可見。此APP將于今年下半年向公眾開放。
下一步如何讓環(huán)境總規(guī)更好地發(fā)揮作用？目前，宜昌市政府已明確要求，各有關縣市等重點生態(tài)功能區(qū)要編制“環(huán)境控制性詳細規(guī)劃”，以資源環(huán)境生態(tài)紅線為核心，進一步細化縣（市）區(qū)生態(tài)保護紅線空間范圍、管控地塊清單及配套政策。
當陽市副市長鄭以宏表示，宜昌市環(huán)境總規(guī)明確了各區(qū)縣生態(tài)功能紅線、環(huán)境質量基線、資源承載上線、環(huán)境風險防線等內容，將當陽35.2%的區(qū)域劃為生態(tài)功能紅線區(qū)，16.49%的區(qū)域劃為水環(huán)境質量紅線區(qū)，4.8%的區(qū)域劃為大氣環(huán)境質量紅線區(qū)。下一步，當陽市要繼續(xù)堅持生態(tài)立市戰(zhàn)略，將生態(tài)環(huán)境保護作為強化“五個當陽”的重要支撐。落實國家、湖北省、宜昌市資源環(huán)境生態(tài)紅線戰(zhàn)略，編制好《宜昌市環(huán)境總體規(guī)劃當陽市控制性詳細規(guī)劃》，實現(xiàn)當陽生態(tài)戰(zhàn)略目標。
余向勇說：“宜昌兼具山水林田湖庫，三峽大壩也在其中。山區(qū)貧困、平原發(fā)達、發(fā)展不均衡，在資源過度消耗、環(huán)境污染、生態(tài)破壞已制約經(jīng)濟騰飛之際，制定實施城市環(huán)境總體規(guī)劃與區(qū)縣控制性詳細規(guī)劃，開啟了環(huán)境優(yōu)先、空間精細化控制的綠色發(fā)展之門。科學規(guī)劃、人大批復、‘互聯(lián)網(wǎng)+’環(huán)境總規(guī)應用，宜昌經(jīng)驗值得借鑒。”
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