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山東省貫徹落實〈關于構建現代環境治理體系的指導意見〉的若干措施》新聞發布會

時間:2020-10-20 12:14來源:http://www.bbm3k.cn 作者:admin 點擊: 次

近日，省委辦公廳、省政府辦公廳印發了《山東省貫徹落實〈關于構建現代環境治理體系的指導意見〉的若干措施》（以下簡稱《若干措施》），下面，我簡要介紹一下《若干措施》的相關情況。

　　10月15日上午，山東省政府新聞辦召開“走在前列全面開創”主題系列新聞發布會第九場，邀請省生態環境廳黨組書記、廳長宋繼寶，省發展改革委總經濟師張中英、省財政廳二級巡視員李學春介紹《山東省貫徹落實〈關于構建現代環境治理體系的指導意見〉的若干措施》相關情況，并回答記者提問。山東省委宣傳部對外傳播處處長張桂林主持發布會，中央駐魯新聞單位，省直及濟南市主要新聞單位參加。以下是新聞發布會全文實錄：

　　省委宣傳部對外傳播處處長張桂林：新聞界的各位朋友，女士們，先生們，大家上午好!

　　歡迎參加省政府新聞辦新聞發布會。

　　今天，我們召開“全面開創，走在前列”第九場新聞發布會，邀請省生態環境廳黨組書記、廳長宋繼寶先生，省發展改革委總經濟師張中英女士，省財政廳二級巡視員李學春先生，發布解讀《山東省貫徹落實〈關于構建現代環境治理體系的指導意見〉的若干措施》相關情況，并回答記者提問。

　　參加今天發布會的有中央駐魯新聞單位，省直及濟南市主要新聞單位的記者朋友。

　　首先，請宋繼寶廳長介紹有關情況。

　　省生態環境廳黨組書記、廳長宋繼寶：新聞界的各位朋友們，女士們、先生們，大家好！

　　一、出臺背景

　　2019年10月，黨的十九屆四中全會將堅持和完善生態文明制度體系，促進人與自然和諧共生，寫入《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》。2020年2月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于構建現代環境治理體系的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），明確了構建現代環境治理體系的總體要求、重點任務、推進措施。

　　為深入落實《指導意見》確定的重點任務，按照省委、省政府部署，省生態環境廳會同省發展改革委等31個省有關部門，起草了貫徹落實《指導意見》的若干措施，經省政府第80次常務會議和省委全面深化改革委員會第八次會議審議通過后，已于９月28日正式印發實施。

　　二、主要內容

　　《若干措施》共8部分28條，在落實《指導意見》提出的健全環境治理的領導責任體系、企業責任體系、全民行動體系、監管體系、市場體系、信用體系、法律法規政策體系等7大體系的基礎上，增加了科技創新體系。

　　第一部分為健全環境治理領導責任體系。提出了完善生態環境保護責任機制、強化生態環境保護責任考核機制、建立生態環境分區管控制度、強化責任落實等4條具體措施。

　　第二部分為健全環境治理企業責任體系。提出了依法實行排污許可管理制度、強化企業自證守法等2條具體措施。

　　第三部分為健全環境治理全民行動體系。提出了發揮群團和社會組織作用、提高公民環保意識、引導公民履行環保義務等3條具體措施。

　　第四部分為健全環境治理監管體系。提出了加大執法監管力度、完善生態環境保護綜合執法機制、完善環境信訪舉報機制、完善環境風險防范體系、加快推進智慧環保建設、進一步下放省級環保審批權限、加強生態環境保護隊伍建設等7條具體措施。

　　第五部分為健全環境治理法規標準體系。提出了完善規劃政策環評制度、完善環境規范標準等2條具體措施。

　　第六部分為健全環境治理市場體系。提出了完善生態補償機制、推行排污權碳排放權交易制度、建立綠色金融體系、積極培育生態環保產業、創新環境治理模式等5條具體措施。

　　第七部分為健全環境治理信用體系。提出了加強環保政務誠信建設、加強企業環境信用建設等2條具體措施。

　　第八部分為健全環境治理科技創新體系。提出了構建市場導向的綠色技術創新體系、推進重點領域科技創新、加強生態環境智庫建設等3條具體措施。

　　三、主要創新

　　在28條具體措施中，我省創新性的措施有15條。這些創新舉措與我省八大發展戰略、九大改革攻堅行動緊密相關，目的是補齊我省生態環境保護制度短板，積極構建廣泛參與、齊抓共管的生態環保工作大格局。歸納起來主要有五個方面：

　　一是強化生態環境保護考核激勵?！度舾纱胧诽岢?，以省直機關績效考核、污染防治攻堅戰成效考核等工作為抓手，進一步強化生態環境保護責任考核機制，充分利用巡視巡察、干部監督考核、自然資源資產離任審計、生態環境損害責任終身追究等手段，強化生態環境保護責任落實。

　　二是壓實規劃環評法律責任?！度舾纱胧诽岢?，要制定出臺山東省規劃環境影響評價地方性法規，進一步細化明確誰是開展規劃環評的主體、按何種程序和標準開展規劃環評、如果不履行規劃環評責任將要承擔何種法律后果等，真正落實規劃編制單位依法開展規劃環評的法律責任。

　　三是突出生態環境保護能力建設?！度舾纱胧诽岢觯〔抗步▏疑鷳B環境大數據超算云中心，借力國家大數據平臺全面提升我省生態環境監管智能化水平；建設一批國家生態環境保護重點實驗室、工程技術中心等科研平臺，構建市場導向的綠色技術創新體系，提升生態環境治理科學化水平；強化突發水污染事件省際聯防聯控、區域環境應急物資儲備庫建設、化工園區環境風險預警體系建設、固體廢物和危險化學品信息化智慧監管等措施，提升全省環境風險防控能力；強化干部隊伍政治建設、干部管理、干部交流，加強生態環境保護鐵軍建設。

　　四是提高決策科學化民主化水平?！度舾纱胧诽岢?，要加強生態環境智庫建設，在各級民主協商、決策咨詢等領域充實生態環境保護專家，提高決策的科學化民主化水平；建立面向全社會的生態環境保護軟科學課題研究制度，推動全社會力量參與環境治理政策創新，切實加強生態環境保護決策的智力支撐。

　　五是強化生態環境保護協同機制?！度舾纱胧诽岢觯∪晟剖∈锌h三級生態環境委員會工作機制，以及生態環境保護與公檢法、生態環境保護與應急管理等多部門并聯工作機制。明確要求各級政府及相關部門要積極支持生態環境保護綜合執法工作，各級人大及其常委會要加強生態環境保護執法檢查，各級政協要加強生態環境保護民主監督，形成生態環境保護工作齊抓共管的良好局面。

　　《若干措施》在會上也發給了大家，供參閱。今天我就介紹到這里，謝謝大家！

　　省委宣傳部對外傳播處處長張桂林：現在回答記者提問，提問前請先通報所在新聞機構名稱。

　　中國新聞社記者：環境治理需要全社會共同努力，請問，在落實政府、企業、公眾三大主體環境治理責任方面，《若干措施》有哪些具體要求？

　　省生態環境廳黨組書記、廳長宋繼寶：習近平總書記指出“生態環境是關系黨的使命宗旨的重大政治問題，也是關系民生的重大社會問題”，解決這個重大政治問題和重大社會問題，只靠生態環境部門或者僅依靠政府部門都難以完成這一艱巨任務，必須以堅持黨的集中統一領導為統領，以強化政府主導作用為關鍵，以深化企業主體作用為根本，以更好動員社會組織和公眾共同參與為支撐，實現政府治理和社會調節、企業自治良性互動?！吨笇б庖姟穼β鋵嵢截熑翁岢隽巳筘熑误w系的建設要求，《若干措施》做了進一步細化。

　　一是健全環境治理領導責任體系。通過進一步明確各級黨委政府及有關部門責任、完善考核機制等措施，落實“黨政同責”“一崗雙責”。主要包括健全完善省市縣三級生態環境委員會工作機制，出臺省直有關部門及中央駐魯單位生態環境保護責任清單。實施生態環境領域省級與市、縣財政事權和支出責任劃分改革。在省直機關績效考核中，將污染防治攻堅戰成效考核結果作為對領導班子和領導干部綜合考核評價、獎懲任免的重要依據。建立健全生態環境保護督察長效機制。建立生態環境分區管控制度。將生態環境保護責任落實情況作為各級巡視巡察、干部監督考核等工作的重要內容。

　　二是健全環境治理企業責任體系。加快構建以排污許可制為核心的固定污染源監管制度體系，督促企業自覺履行污染治理的主體責任?！度舾纱胧诽岢?，依法實行排污許可管理制度，建立排污許可與環評、執法聯動機制。目前，我省固定污染源排污許可發證登記工作已全部完成，累計核發排污許可證30118張（含整改通知書）。強化企業自證守法，企業要實行污染治理自我申報、自我治理、自我管理、自我監測、自我公開、自我承諾，自覺接受全社會監督。加強企業環境信用建設，《山東省企業環境信用評價辦法》已實施近4年，參與評價的企業已達8.7萬余家，下步我廳將著力構建“守信激勵”和“失信懲戒”機制，建立排污企業黑名單制度，將環境違法企業依法依規納入失信聯合懲戒對象名單，評價結果向社會公開。

　　三是健全環境治理全民行動體系。更好動員社會組織和公眾共同參與環境治理，充分發揮社會監督作用。在這方面，我省已經有了良好的基礎，從2017年起，我廳聯合省委省直機關工委、省總工會、團省委、省婦聯、省人力資源社會保障廳、省應急廳、省青年志愿者協會等部門和單位，開展生態環境大練兵、大比武，為全社會更好地了解、支持、參與生態環境保護搭建了平臺。此外，我們還設立了環保督察熱線（0531-66226110），鼓勵公眾積極舉報環境違法行為，充分發揮群眾參與環境管理的積極性，倒逼生態環境突出問題加快解決。同時，加強生態文明建設示范和“兩山”實踐創新基地創建、垃圾分類、“無廢城市”建設等工作，引導全社會自覺履行環保義務。

　　中宏網記者：《若干措施》中，明確提出要積極培育生態環保產業。請問下一步工作中，我省將采取哪些措施支持發展生態環保產業？

　　省生態環境廳黨組書記、廳長宋繼寶：生態環保產業是國家戰略性新興產業，是生態環境保護的重要物質基礎和技術保障，是新的經濟增長點。積極發展培育生態環保產業，對統籌推進我省生態環境高水平保護和經濟高質量發展具有重要意義。生態環保產業分為環保制造業、環境服務業和資源綜合利用行業三大類。環保制造業主要包括環保設備和藥劑試劑等的生產；環境服務業主要包括環評、環境監測、環境治理、生態修復、環保設施運營等領域；資源綜合利用行業主要包括工業固體廢物、農林廢棄物和礦渣尾渣等的綜合利用，例如，秸稈綜合利用就屬于資源綜合利用行業。

　　下一步，我省將重點開展以下工作：

　　一是組織開展生態環保產業統計調查。從2021年起在全省范圍內開展生態環保產業統計調查，全面摸清我省生態環保產業發展現狀。

　　二是制定出臺支持生態環保產業發展的指導意見。在健全生態環保產業推進機制、升級產業結構、優化產業布局、強化產業支撐、推進市場有序發展等方面強化政策支持。

　　三是編制我省“十四五”生態環保產業發展規劃。明確“十四五”期間，我省生態環保產業發展的指導思想、目標任務、重點工作和保障措施等。在濟南、青島、淄博市打造生態環保產業集群。

　　四是創新環境治理模式。推行環境污染第三方治理、環保管家等環境治理模式，2021年年底前，完成全省5處園區、小城鎮環境綜合治理托管服務試點。

　　五是強化生態環保產業科技創新。構建市場導向的綠色技術創新體系，強化綠色技術產學研協同攻關，積極創建國家生態環境重點實驗室和工程技術中心，建立面向全社會的生態環境保護軟課題研究制度，重點開展PM2.5與臭氧協同控制、污染底泥綜合處置、智慧環保、海洋環保、資源綜合利用等方面的技術研發和推廣應用。

　　齊魯晚報記者：為完成全省煤炭消費總量控制目標，助推打贏污染防治攻堅戰，省發改委近年率先在全省開展了單位能耗產出效益綜合評價工作。請介紹一下這項工作開展的背景和初步成效？

　　省發展改革委總經濟師張中英：為創新環境治理模式，進一步改善我省生態環境，去年8月，省發改委聯合省工信廳、財政廳等單位，制定出臺了《山東省單位能耗產出效益綜合評價實施細則》（試行）。這一評價辦法，綜合考量能源消費量、一般公共預算收入、單位能耗稅收、重點產品或工序能耗等指標，對各市、主要行業和企業分3個層面開展單位能耗產出效益綜合評價。這是落實省委、省政府《加強污染源頭防治推進“四減四增”三年行動方案（2018-2020年）》的重要措施，有利于我們更加科學分析掌握全省能耗具體情況，是倒逼產業轉型升級和能源結構優化調整的重要手段，對嚴控煤炭消費總量、推進煤炭清潔高效利用，完成國家下達我省的能源消費總量和強度“雙控”任務，實現高質量發展具有重要推動作用。

　　去年10月，依據《實施細則》，我們組織開展全省2018年度單位能耗產出效益綜合試評價，今年4月公布了評價結果。區域評價結果顯示，全省A類市4個、B類市6個，C類市與D類市各3個，各市間發展不平衡，青島市單位能耗一般公共預算收入最高，為0.378萬元/噸標準煤；濱州市單位能耗一般公共預算收入最低，為0.041萬元/噸標準煤，二市相差9.2倍。行業評價結果顯示，我省重化工業突出，7大高耗能產業耗能占我省工業能耗的75.7 %，煤耗占全省的85.4 %，但納稅僅占42.1 %；除石化行業外，其他高耗能產業單位能耗稅收均少于500 元，鋼鐵、電解鋁等產品單位能耗效益產出僅為汽車、電子信息產業的1/40。企業評價，重點針對電力、建材、有色、鋼鐵、化工、石化、造紙等7大重點高耗能行業631家企業展開，采用雙效率矩陣，評價指標將各行業企業分成優先發展（I）、鼓勵提升（Ⅱ）、監管調控（Ⅲ）、落后整治（Ⅳ）四類。

　　在結果運用上，區域層面評價結果為C類和D類的市，分別調減省下達的能源消費增量指標年均值的5%和10%；企業層面采取積分制管理方式，對于連續兩年被評為落后整治類或連續三年累計積分低于規定分的企業，列入當地企業評價黑名單，次年削減一定比例綜合能耗指標。評價結果發布后，16市初步掌握了轄區內企業綜合資源消耗水平及經濟貢獻程度；濰坊市依據評價結果對企業進行現場核查、糾正個別企業涉稅不法行為；威海市對全市評價結果為Ⅲ類、Ⅳ類的熱電企業分別扣減10%、20%的發電量調控目標，倒逼企業節能提效，切實發揮評價導向作用。

　　試評價的結果，反映出全省上下近年堅持“四壓四上”，持續加快經濟結構調整，實施新舊動能轉換的直接成效。數據顯示，2018年以來，全省累計治理“散亂污”企業超過11萬家，關?；どa倉儲企業1500多家；壓減鋼鐵產能2110萬噸，其中完成化解粗鋼過剩產能任務1500萬噸、生鐵970萬噸，淘汰落后粗鋼產能610萬噸；關停電解鋁產能322萬噸、關停淘汰焦化產能1596萬噸。

　　在總結試點情況的基礎上，今年7月，省發改委又部署開展2019年度單位能耗產出效益綜合評價，目前數據搜集、數據核對、交叉驗證等準備工作正有序推進，預計10月底向社會發布。省發改委將切實加強對第三方合作機構的指導，縝密做好評價數據的分析，強化評價結果運用，為構建現代環境治理體系，促進全省生態環境改善做出更大貢獻。

　　經濟導報記者：我們注意到，《若干措施》中提出要健全環境治理市場體系，完善生態補償機制。請問，目前我省的生態補償工作是怎樣開展的？有哪些具體做法和成效？下一步有什么工作打算？

　　省財政廳二級巡視員李學春：建立生態保護補償機制是生態文明制度建設的重要內容，主要目的就是按照“污染者付費、保護者得到補償”的原則，把環境治理成效與經濟利益掛鉤，充分調動各方積極性，推動各地落實環境保護主體責任，促進生態文明建設。我省是較早開展生態補償試點的省份，自2008年開始，先后在空氣、重點流域等領域積極探索建立生態補償制度。2019年，在系統總結前期實踐經驗基礎上，制定出臺了“1+6”生態文明建設財政獎補政策體系。具體內容可歸納為三個方面：一是設立主要污染物排放調節資金。根據各市化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等4項主要污染物年度排放總量，按照東、中、西部地區梯度遞減的標準，向各市征收主要污染物排放調節資金，并將調節資金與省級環保方面的資金共同建立“資金池”，統籌用于推進生態文明建設。二是建立節能減排獎懲機制。根據各市4項主要污染物減排任務完成情況和單位GDP能耗情況，按照一定比例向各市返還調節資金。三是完善環境質量生態補償機制。根據各市主要大氣污染物平均濃度和空氣質量優良天數同比變化情況，地表水環境質量同比變化和水質達標情況，自然保護區管護成本和違法違規問題整改情況等，分別實施大氣、地表水、自然保護區生態補償政策。

　　政策實施兩年來，成效非常顯著，省級向各市清算收取主要污染物排放調節資金62.2億元，返還49.4億元，下達空氣、地表水、自然保護區等生態補償和排污強度排名掛鉤獎勵等污染防治重點工作資金26億元。生態補償機制充分發揮了財政政策激勵約束的雙重作用，讓污染物排放總量小、生態環境改善大的地區少繳納調節資金、多獲得獎勵資金；讓污染物排放總量大、生態環境惡化的地區多繳納調節資金并追加賠償資金。2019年，我省污染防治取得明顯成效，9大約束性指標超額完成4項，今年以來，全省PM2.5平均濃度、優良天數比例、優良水體比例等各項指標繼續呈向好態勢。在省級政策的帶動引領下，濟南、煙臺等市也制定出臺了相應的生態補償辦法，進一步將考核獎勵機制延伸到區縣，形成“省、市、縣”三級齊抓共管，共同推進生態文明建設的良好態勢。

　　下一步，省財政廳將深入踐行習近平生態文明思想和“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，按照建立市場化、多元化生態保護補償機制的要求，繼續健全完善生態文明建設財政獎補機制。一是結合財政獎勵機制運行評價結果，于今年年底完成現行“1+6”財政獎補機制修訂工作；二是進一步拓寬生態補償范圍，在前期工作基礎上，加快工作進度，盡快制定出臺海洋環境質量生態保護補償辦法，形成“1+7”生態文明建設財政獎補機制；三是加強調查研究，積極探索推進建立生態保護紅線以及橫向生態保護補償制度，成熟一個出臺一個，逐步形成“1+N”生態文明建設財政獎補機制，為生態文明建設提供更多資金保障。

　　山東廣播電視臺記者：焚燒秸稈對空氣質量有很大影響，我們注意到，夏秋兩季我省加強了秸稈禁燒工作，請介紹一下這方面的情況？

　　省生態環境廳黨組書記、廳長宋繼寶：我省是農業大省，每年農作物秸稈產生量很大，焚燒農作物秸稈，PM2.5濃度瞬間可達上千微克/立方米，如果再疊加不利氣象條件，將會加重重污染天氣的影響，延長重污染天氣持續的時間。此外，在機場、高速公路等重點區域周邊焚燒秸稈還將嚴重影響交通安全。前些年，就曾發生過在機場附近焚燒秸稈，產生大量濃煙，導致影響飛機起降的事件。

　　從法律層面上，國家的大氣污染防治法和我省的大氣污染防治條例都對禁止露天焚燒秸稈作出了規定?！吨腥A人民共和國大氣污染防治法》明確，禁止露天焚燒秸稈；《山東省大氣污染防治條例》明確，對露天焚燒秸稈或者在禁止區域內露天焚燒樹枝、落葉等產生煙塵污染的物質的，縣級以上人民政府確定的監督管理部門要依法責令改正，并可以處責任人五百元以上二千元以下的罰款。秸稈焚燒既影響環境，又觸犯法律，絕不是一件小事。今年以來，我省已發生23起秸稈焚燒事件，當事人均被依法查處。

　　秋冬季是大氣污染擴散條件差、霧霾多發的季節，兩天的重污染天氣，就會將一個城市PM2.5的年均濃度拉高1個微克，一兩次重污染過程就可能抵消全年的努力。

　　秋收持續時間較長，秸稈禁燒任務艱巨。下一步，省生態環境廳將會同省農業農村廳、省公安廳等有關部門，持續嚴控秸稈焚燒，也真誠希望記者朋友們廣泛宣傳呼吁，進一步引起全社會的重視。

　　山東廣播電視臺記者：秋冬季是重污染天氣高發季，請問，我省在重污染天氣應急工作中，如何統籌做好經濟發展、民生保障與大氣污染防治工作？

　　省生態環境廳黨組書記、廳長宋繼寶：今年的采暖季即將開始，采暖季期間，大氣污染物排放量較大，靜穩天氣較多，容易形成霧霾，影響群眾正常生活。我們必須采取應急減排措施，既要保證群眾溫暖過冬，也要保證大氣環境質量不反彈。為此，我省將繼續實施差異化分級管控措施。

　　一是堅持分類別差異化管控，保基本民生。修訂了《山東省重污染天氣應急預案》，把涉及居民供電、供暖、承擔協同處置城市生活垃圾或危險廢物、疫情防控物資生產等保民生的企業，納入民生保障類企業管理，在重污染天氣應急中不用實施停產措施。

　　二是堅持分績效差異化管控，保減排效果。根據生態環境部《重污染天氣重點行業應急減排措施制定技術指南（2020年修訂版）》（以下簡稱《技術指南》），將績效分級重點行業由15個增加至39個，指標評定分A、B、C、D四個等級。A級企業為國家標桿企業，在重污染應急期間可以不停產限產，自主采取減排措施；B級企業為省級標桿企業，在重污染應急期間可少實施減排；C級和D級企業在重污染應急期間按照《技術指南》規定加大減排措施力度。我廳配套制定了《山東省重污染天氣重點行業績效分級管理規范（試行）》，指導各市做好重點行業企業績效等級申報和審核工作。

　　三是堅持分行業差異化管控，保重點項目。堅決落實“六穩”“六保”要求，將涉及外貿出口、戰略性產業、新興產業的企業納入保障企業清單，在重污染天氣應急期間不用停產。省級以上重點建設工程在嚴格落實揚塵污染防治措施的前提下，不要求全面停工。

　　謝謝大家。

　　省委宣傳部對外傳播處處長張桂林：記者提問就到這里。大家如有其他需要采訪的內容，請聯系省生態環境保護宣傳教育中心，聯系電話：66226127。

　　本次新聞發布會到此結束，謝謝大家！

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