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核心指標

可推行垃圾分類的區域全覆蓋。

垃圾資源回收利用率達38%。

垃圾無害化處理能力達27000噸/日。

濕垃圾處理能力達7100噸/日。

垃圾焚燒處理能力達18000噸/日。

基本實現原生垃圾零填埋。

推進建筑垃圾消納場所及資源化設施建設。

推進市區兩級靜脈產業園區建設。

上海垃圾綜合治理的實踐和探索

       為了深入貫徹落實中央城市工作會議精神，按照市委、市政府關于進一步加強本市城市規劃建設管理工作的實施意見，我們結合實際，自2016年5月，經過為期3個月的密集調研、公開并廣泛征求社會各界建議，同時集聚了政府各主管部門的意見，制定了上海加強垃圾綜合治理的實施方案。

       一、上海垃圾管理現狀概述

       上海市垃圾管理主要涉及生活垃圾、建筑垃圾等。2015年，上海生活垃圾清運量790萬噸，經分流分類后進入末端處置的生活垃圾量為600萬噸；建筑垃圾申報處置量達到1億噸。

       （一）生活垃圾全程分類的管理構架初步形成，分類減量實效亟待提升

       “十二五”期間，上海生活垃圾按照“大分流、小分類”的基本路徑，初步建立了餐廚垃圾、餐廚廢棄油脂、集貿市場垃圾、大件垃圾、綠化垃圾等分流系統，推進了居民日常生活垃圾按有害垃圾、可回收物、濕垃圾、干垃圾“四分法”分類模式，實現了400萬戶居民垃圾分類和100萬戶居民綠色賬戶的服務覆蓋。生活垃圾無害化處置率達到100%。但生活垃圾源頭分類居民參與率低，居住區物業駁運環節混裝混運現象矛盾突出,分流分類后的各類垃圾末端處理結構不平衡，濕垃圾特別是餐廚垃圾處理能力嚴重不足，可回收物因再生資源回收體系萎縮，難以適應城市循環經濟發展需求。

       （二）建筑垃圾收運處全程管理體系尚未建立，分類處理能力嚴重不足

       上海建筑垃圾按工程渣土、工程泥漿、工程垃圾、拆房垃圾和裝修垃圾實施分類管理的原則已經明確。工程渣土管理制度相對完整，工程垃圾資源化利用體系基本成型。但建筑垃圾全程管理機制尚不健全，源頭減量難以落實；轉運體系非常脆弱，轉運碼頭持續減少，運輸過程中環境污染和交通事故時有發生；消納及資源化利用能力嚴重不足，尤其是拆房垃圾和裝修垃圾資源化利用設施亟待建立。

       （三）垃圾管理原有模式面臨精細化管理和市場失靈的雙重考驗，亟待理順體制機制，實現體系重構

       上海生活垃圾傳統粗放式收運處體系（投放一個桶，收運一部車，處置一個坑）已不能適應分類減量管理的要求，建筑垃圾依賴市場自發平衡的消納模式也難以為繼。垃圾管理正在從行業管理向社會管理轉變，相應的體制機制亟待調整。