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       二、總體目標與思路

       按照市委、市政府對上海垃圾管理要“破解難題、補上短板”的總體要求，堅持科學規劃，統籌協調，綜合治理，堅持提升源頭分類質量、促進資源回收利用與增強末端處置能力并重，著力完善生活垃圾全程分類體系，建立建筑垃圾收運處置體系，健全垃圾綜合治理體制機制，確保上海生態安全，提升城市文明水平。

       （一）加快末端處置設施布局

       大力推進末端處置設施建設，以“中心城區統籌消納，郊區自行處理”為原則，完善生活垃圾、建筑垃圾中轉消納場所規劃，并推動規劃切實落地。全市生活垃圾無害化處理能力維持在27000噸/日，其中濕垃圾總處理能力達到7100噸/日，無害化處理率保持100%，2020年基本實現原生生活垃圾零填埋。

       （二）全面推動資源回收利用

       大力推動循環經濟，重構價值鏈，推進再生資源回收與生活垃圾清運體系“兩網協同”，顯著減少固體廢棄物排放。選擇適用技術路線，著力增強餐廚垃圾、廚余果皮垃圾處置利用能力。推動施工工地垃圾“零排放”，建設建筑垃圾資源化循環利用體系，妥善消納處置各類建筑垃圾。推進老港等靜脈產業園區建設。到2020年生活垃圾資源回收利用率達38%。

       （三）著力提升分類減量實效

       堅持“大分流、小分類”基本路徑，夯實生活垃圾分類收集、運輸、處置體系基礎。全面形成以“綠色賬戶”為特征、激勵約束并重、城鄉一體的生活垃圾分類減量模式，逐步實現分類減量居住區全覆蓋。推動綠色生產、綠色消費、綠色生活，促進包裝減量，推動凈菜入城、凈菜銷售等措施，推廣使用可降解、易回收、低成本包裝材料，從源頭上減少垃圾產生。