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云南省人民政府關于加強節能降耗與資源綜合利用工作推進生態文明建設的實施意見

各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局：

　　為深入貫徹落實《中共中央 國務院關于加快推進生態文明建設的意見》（中發〔2015〕12號）、《中共云南省委關于深入貫徹落實習近平總書記考察云南重要講話精神闖出跨越式發展路子的決定》（云發〔2015〕9號）和《中共云南省委 云南省人民政府關于努力成為生態文明建設排頭兵的實施意見》（云發〔2015〕23號）等文件精神，進一步加強節能降耗及資源綜合利用工作，發揮節能降耗及資源綜合利用工作的重要支撐和抓手作用，促進產業結構轉型升級，推動黨中央、國務院和省委、省政府關于努力成為生態文明建設排頭兵重大決策部署取得實效，結合我省實際，現提出以下意見：

　　一、總體要求及主要目標

　　（一）總體要求

　　深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，全面貫徹落實習近平總書記考察云南重要講話及省第十次黨代會精神，堅持節約資源的基本國策，牢固樹立和踐行創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，統籌處理好資源節約與經濟社會發展的關系，綜合運用市場、法律、經濟、標準等手段，強化目標責任落實，全面加強各領域節能降耗與資源綜合利用工作，不斷提高能源資源利用效率和效益，確保實現“十三五”節能、節水、資源綜合利用等各項目標任務，加快建設資源節約型、環境友好型社會，爭當全國生態文明建設排頭兵。

　　（二）主要目標

　　1.節能“雙控”：到2020年，全省能源消費總量控制在12297萬噸標準煤以內，年均增長3.5%左右；全省萬元GDP能耗比2015年下降14%左右。

　　2.資源綜合利用：到2020年，工業固體廢棄物綜合利用率力爭達到56%，萬元工業增加值用水量下降到60立方米；新型墻體材料占墻體材料總產量比重提高到80%。

　　二、全面推進重點領域節能降耗

　　（三）工業領域。全面推進企業能源管理體系建設，完善指標體系和評價方法，支持年綜合能耗5000噸標準煤以上企業（以下簡稱重點用能企業）建立健全能源管理體系。全面實施能效“領跑者”行動，逐年發布主要工業產品能效“領跑者”，全面推進能效對標達標活動，逐步提高終端用能產品能效標準和重點行業單位產品能耗限額標準。進一步完善企業能源計量、統計管理體系。推進企業能源管控中心建設，不斷提升企業能源管理信息化水平。推動廣大中小企業開展節能管理規范化、制度化、信息化建設。大力實施工業能量系統優化、區域能源優化、鍋爐（窯爐）節能綜合改造、電機系統及變壓器能效提升、機電設備再制造、清潔能源替代、“互聯網+節能”工程。到2020年，完成節能項目投資90億元，實現節能量200萬噸標準煤，全省萬元工業增加值能耗比2015年下降16%。（省工業和信息化委牽頭；省質監局、統計局等部門配合）

　　（四）建筑領域。提高新建建筑節能水平。嚴格執行我省民用建筑節能設計審查信息告知性備案制度，進一步提高節能強制性標準執行力度，適時修編節能設計標準，發布實施更高水平的節能標準。建立建筑節能閉合管理體系，狠抓設計、施工、驗收、運營等各個環節，切實提高建筑節能水平。大力發展低能耗建筑。合理規劃建筑布局，精心優化建筑設計，推廣應用天然采光、自然通風等被動式節能技術，探索建立溫和地區被動式低能耗建筑技術體系。完成節能監管體系建設。完成4個建筑能耗數據中心建設，并與住房城鄉建設部實現穩定的數據傳輸；進一步擴大能耗統計范圍，提高統計數據準確性；啟動實施能源審計和能效公示工作；完成不少于200棟終端樓宇的能耗在線監測。以能耗數據為基礎，以節能降耗為目標，制定分類型的建筑能耗限額體系，并適時制定超定額加價制度。開展既有建筑節能改造。實施公共建筑節能改造和居住建筑節能宜居改造工程。以國家機關辦公建筑和大型公共建筑為重點，通過合同能源管理、能效交易、政府和社會資本合作（PPP）等市場機制，推進國家機關辦公建筑和公共建筑節能改造；在城市老舊小區開展以節能改造為重點，以助老設施改造、環境綜合整治等其他改造為補充的節能宜居綜合改造試點，探索建立可復制、可推廣的運作模式和組織機制。全面執行能效測評制度。充分發揮告知性備案系統功效，嚴格執行全能耗能效測評制度，未進行能效測評或能效測評結果不符合要求的，不予以審查備案。通過實施能效測評制度，不斷優化建筑設計方案，全面提升節能設計水平，引導采取綜合節能措施，切實降低建筑實際能耗。加大可再生能源建筑應用。結合可再生能源資源稟賦和利用條件，編制可再生能源應用專項規劃，城鎮新建住宅建筑和酒店、學校等有穩定熱水需求的公共建筑，要進一步加大太陽能熱水系統推廣力度；農房建設要按照民居通用圖要求，推廣使用太陽能熱水系統；無熱水需求的公共建筑，要推廣使用分布式光伏發電技術；因地制宜推進地熱能、生物質能等可再生能源建筑應用。大力發展綠色建筑。強化綠色建筑標識引領作用，加大評價標識推進力度，強化對綠色建筑高星級設計標識和運行標識的引導，加強對標識項目建設情況的跟蹤管理；加大綠色建筑強制推廣力度，確定一批省級重點城市，全面執行綠色建筑標準，所有新建建筑必須執行綠色建筑標準。將綠色建筑標準納入設計、審查、施工、驗收、運營等全壽命周期，建立閉合管理體系。推廣應用綠色建材。推廣鋼結構、新型玻璃和節能門窗，革新新型墻體和節能保溫材料、升級陶瓷和化學建材消費、組織開展綠色建材評價標識、構建綠色建材信息平臺、不斷推進綠色建材應用范圍，選擇典型城市和工程項目，開展綠色建材試點示范。（省住房城鄉建設廳牽頭；省發展改革委、工業和信息化委，省政府機關事務管理局等部門配合）

　　（五）交通運輸領域。繼續加快完善交通基礎設施網絡建設，推廣應用以現代信息網絡為基礎的綠色智能交通系統，逐步提高運輸系統效率。構建合理公交線網，發揮公交運能優勢，建立公眾出行信息服務平臺，緩解城市道路擁堵，減少能源浪費。在公路、橋梁、隧道及沿線設施中應用LED、風光互補等節能照明技術，推廣應用隧道智能通風控制技術，推進電子不停車收費（ETC）普及應用，加快公路建、管、養、運各環節清潔能源與新能源開發應用。堅持“政府主導、政策引導”，在城市公交車、出租車和城市物流配送領域推廣應用純電動、混合動力等新能源汽車，加強配套充電、加氣基礎設施建設，統籌推進能源應用與配套基礎設施工程建設。到2020年，營運車輛單位運輸周轉量能耗在2015年基礎上下降4.5%，營運船舶單位運輸周轉量能耗下降5.5%。（省交通運輸廳牽頭；省發展改革委、科技廳等部門配合）

　　（六）商業領域。組織實施賓館、飯店和大型商場等能耗調查，開展能源審計、節能診斷、節能改造。鼓勵支持節能服務公司通過合同能源管理模式參與商貿行業節能改造項目。積極采用先進節電、節水技術，鼓勵使用高效照明燈具、節能空調、智能控制系統等節能設備，組織實施廚房燃氣節能、洗滌用水節約等改造工程，減少一次性消費品使用，引導顧客實行綠色消費，實現行業可持續發展。深化“綠色飯店”“綠色商場”“綠色旅游”等創建活動，實現良好的社會效益和經濟效益。到2020年，全省國家級“綠色飯店”數量達到180家，“綠色商場”數量達到5個。（省商務廳牽頭；省工業和信息化委等部門配合）

　　（七）農業和農村。改變和優化農村用能結構，提升用能方式，加大“以電代煤（柴）”“以氣代煤（柴）”節能技術產品的推廣和利用。繼續推廣太陽能熱水器、省柴節煤爐灶等節能家用設備。努力擴大太陽能烘干和光伏發電設備在農產品加工中的運用。開展農村戶用沼氣病池修復工程，進一步穩定農村戶用沼氣池保有量，提高使用率。加強養殖小區和聯戶沼氣工程建設，進一步改善養殖區域內生態狀況和環境質量。加強推進規模化養殖場大型沼氣工程建設，到2020年，力爭使全省90%的規模化養殖場建成具有糞污處理和能源化利用功能的沼氣工程。利用農業有機廢棄物試點建設規模化生物天然氣工程項目，擇優發展農作物秸稈和林業加工廢棄物固化成型、機制炭生產和生物發酵技術，到2020年，力爭全省秸稈利用率達到85%以上。繼續實施農網改造，減少用電線損，降低農業用電成本。加快淘汰老舊農機具，降低燃油消耗。（省農業廳牽頭；省發展改革委、林業廳、能源局等部門配合）

　　（八）公共機構。完善公共機構能源管理體系建設國家標準，加快出臺能源審計、監督考核和能耗定額等制度標準。推進公共機構能源資源消費定額管理，制定能耗定額管理實施指導意見和完善建立能耗定額財政支付機制。加大節能產品政府采購力度。實施公共機構能效“領跑者”制度。加快實施公共機構能源資源消費公示制度，增強公共機構節能意識，有效落實節能措施。逐步淘汰高能耗空調、計算機、打印機等設備，優先采購高效節能環保產品。統籌安排專項資金用于推動公共機構實施燃煤鍋爐節能環保綜合提升、可再生能源應用、節地節水、節能計量統計基礎、試點示范、管理能力提升等六大節能工程和以國家機關、醫院、學校為重點廣泛開展綠色建筑、綠色辦公、綠色出行、綠色食堂、綠色信息、綠色文化等六大綠色行動。到2020年，創建150個省級節約型公共機構，擇優推薦100個公共機構參加國家創建及評審，優中評選25個省級公共機構能效“領跑者”。創建10個省級節約型公共機構示范縣；公共機構能源資源消費以2015年為基數，人均綜合能耗下降10%、單位建筑面積能耗下降10%、人均用水量下降15%。（省政府機關事務管理局牽頭；省工業和信息化委、財政廳等部門配合）