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廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關于印發(fā)

廣西控制污染物排放許可制實施計劃的通知

(桂政辦發(fā)〔2017〕88號)

各市、縣人民政府，自治區(qū)人民政府各組成部門、各直屬機構：

《廣西控制污染物排放許可制實施計劃》已經自治區(qū)人民政府同意，現印發(fā)給你們，請抓好貫徹落實。

2017年7月4日

廣西控制污染物排放許可制實施計劃

為貫徹落實《國務院辦公廳關于印發(fā)控制污染物排放許可制實施方案的通知》（國辦發(fā)〔2016〕81號）精神，推動廣西固定污染源控制污染物排放許可制（以下簡稱排污許可制）的順利實施，全面落實企事業(yè)單位環(huán)保主體責任，有效控制污染物排放，提升環(huán)境管理效能，促進生態(tài)環(huán)境質量改善，結合廣西實際，制定本計劃。

一、工作目標

按照國辦發(fā)〔2016〕81號文件總體要求和環(huán)境保護部工作部署，以改善環(huán)境質量為核心，分階段、分行業(yè)按期完成固定污染源排污許可證申請與核發(fā)工作，依法開展環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，強化事中事后監(jiān)管，努力形成系統(tǒng)完整、權責清晰、監(jiān)管有效的污染源監(jiān)督管理新格局。到2020年，完成覆蓋所有固定污染源的排污許可證核發(fā)工作，各項環(huán)境管理制度精簡合理、有機銜接，企事業(yè)單位環(huán)保主體責任得到落實，基本建立法規(guī)體系完備、技術體系科學、管理體系高效的排污許可制，對固定污染源實施全過程管理和多污染物協(xié)同控制，實現系統(tǒng)化、科學化、法治化、精細化、信息化的“一證式”管理。

二、基本原則

依法推進，有效銜接。在現有法律框架內實施排污許可制工作，建立覆蓋所有固定污染源的排污許可制度。注重排污許可制與環(huán)境影響評價、總量控制、環(huán)境統(tǒng)計、排污收費（環(huán)境保護稅）、污染源普查（監(jiān)測）、排污權交易、污染源達標計劃等制度和重點工作的銜接，提高管理效能。

公平公正，權責清晰。企事業(yè)單位依法申領排污許可證，按證排污，自證守法，承擔相應的污染治理責任。環(huán)境保護部門基于企事業(yè)單位守法承諾，以污染物達標排放為基本要求，依法核發(fā)排污許可證，并明確企事業(yè)單位排污行為依法應當遵守的環(huán)境管理要求和承擔的法律責任及義務。

分類管理，突出重點。統(tǒng)籌總量控制、排放標準、區(qū)域流域環(huán)境質量等要求，按照排污單位污染物產生量和排放量及環(huán)境危害程度大小，實行差異化管理，以排污許可證為抓手推進企業(yè)升級改造，促進重點行業(yè)、重點區(qū)域流域環(huán)境問題的解決。

強化監(jiān)管，社會共治。落實企事業(yè)單位環(huán)保主體責任，依證強化事中事后監(jiān)管，嚴厲打擊違法排污行為；排污許可證申領、核發(fā)、監(jiān)管流程全過程公開，企事業(yè)單位污染物排放和環(huán)境保護部門監(jiān)管執(zhí)法信息及時公開，推動企業(yè)守法、部門聯動、公眾參與。

三、重點任務

（一）銜接整合相關環(huán)境管理制度。

銜接環(huán)境影響評價制度。做好排污許可制與環(huán)境影響評價制度在時間節(jié)點、污染物排放審批內容等方面的有效銜接，做到項目全周期監(jiān)管要求統(tǒng)一，實現從污染預防到污染治理和排放控制的全過程監(jiān)管。按照國家《固定污染源排污許可分類管理名錄》（試行）《建設項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》實現固定污染源基本統(tǒng)一。指導已完成清理整頓工作的建設項目，在國家和自治區(qū)規(guī)定的排污許可辦理時限內納入許可證管理。進一步強化環(huán)境影響評價的門檻作用，規(guī)范污染源源強核算技術方法，科學、規(guī)范預測建設項目環(huán)境影響及環(huán)境保護措施的有效性，明確各項環(huán)境管理和監(jiān)測要求。新建項目必須在發(fā)生實際排污行為之前申領排污許可證，環(huán)境影響評價文件及批復中與污染物排放相關的主要內容應當納入排污許可證，其排污許可證執(zhí)行情況應作為環(huán)境影響后評價的重要依據。

整合污染物排放總量控制制度。通過排污許可證的全面核發(fā)，進一步規(guī)范核定排污單位污染物許可排放濃度和許可排放量等，實現排污許可與企事業(yè)單位污染物排放總量控制一體化管理，將企事業(yè)單位污染物排放總量控制上升為法定義務，落實企事業(yè)單位污染物排放總量控制要求，逐步實現由行政區(qū)域污染物排放總量控制向企事業(yè)單位污染物排放總量控制轉變。環(huán)境質量不達標地區(qū)，要通過提高排放標準或加嚴許可排放量等措施，對企事業(yè)單位實施更為嚴格的污染物排放總量控制，推動環(huán)境質量改善。對匯入水質超過水功能區(qū)水質控制目標的河流實施超標因子總量控制，核定區(qū)域超標因子排放量指標。在北海、欽州、防城港、玉林等城市實施總氮排放總量控制，對匯入富營養(yǎng)化湖庫的河流實施總氮、總磷排放總量控制，核定區(qū)域總氮、總磷許可排放量指標，制定年度重點行業(yè)和區(qū)域總量削減計劃并落實到排污許可證上。

銜接環(huán)境統(tǒng)計、排污收費（環(huán)境保護稅）、排污權交易等制度和污染源普查（監(jiān)測）工作。以實施排污許可制為契機，建立完善、高效的信息共享平臺。以經核定的企事業(yè)單位排污許可證實際排放量作為企業(yè)報送環(huán)境統(tǒng)計數據、征收排污費（環(huán)境保護稅）、污染源排放清單等環(huán)境管理手段的數據來源；做好與全國第二次污染源普查工作的銜接，全面查明固定污染源污染物排放狀況，為進一步優(yōu)化排污許可證管理打好基礎，有效解決長期以來因數據來源和口徑不統(tǒng)一造成的數據不一致問題；做好與排污權有償使用和交易的銜接，將完成排污許可證核發(fā)的企事業(yè)單位全部納入排污權核定范圍，核定成果運用于排污許可證的核發(fā)過程，將排污許可證作為排污單位有償取得排污權的確權憑證和交易的管理載體，企業(yè)通過淘汰落后產能、清潔生產、技術改造、深度治理等產生的污染物削減量可用于交易。在排污許可證中載明企業(yè)排污權有償使用和交易情況，包括排污權交易的量、來源和去向等，并按排污權交易后的排放量進行監(jiān)管執(zhí)法。

與工業(yè)污染源全面達標工作相結合。結合排污許可證核發(fā)，全面梳理排污單位環(huán)境管理中存在的薄弱環(huán)節(jié)，推進實施工業(yè)污染源全面達標排放計劃。分年度制定行業(yè)工業(yè)污染源超標問題整治計劃。到2017年底，完成全區(qū)鋼鐵、火電、水泥、煤炭、造紙、印染、污水處理廠、垃圾焚燒廠等8個重點行業(yè)工業(yè)污染源超標問題整治工作；到2019年底，完成全區(qū)其他行業(yè)工業(yè)污染源超標問題整治工作；到2020年底，全區(qū)各類工業(yè)污染源持續(xù)穩(wěn)定達標排放。對不配備國家或地方要求的污染防治設施或不具備污染物處理能力的企業(yè)一律不予核發(fā)排污許可證。

（二）規(guī)范有序核發(fā)排污許可證。

實行排污許可分類管理。依據環(huán)境保護部依法制定并公布的排污許可分類管理名錄，對不同行業(yè)或同一行業(yè)內不同類型的企事業(yè)單位，按照污染物產生量、排放量及環(huán)境危害程度等因素進行分類管理，對環(huán)境影響較小、環(huán)境危害程度較低的行業(yè)或企事業(yè)單位，簡化排污許可內容和相應的自行監(jiān)測、臺賬管理等要求。

環(huán)境保護廳負責全區(qū)排污許可制的組織實施和監(jiān)督，不具體核發(fā)排污許可證。縣級環(huán)境保護主管部門負責實施簡化管理的排污許可證核發(fā)管理，其余排污許可證由設區(qū)市環(huán)境保護主管部門負責核發(fā)管理。環(huán)境保護垂直管理改革縣級環(huán)境保護部門作為設區(qū)市環(huán)境保護主管部門派出分局后，由設區(qū)市環(huán)境保護主管部門組織所屬派出分局實施排污許可證核發(fā)管理。已成立綜合行政審批部門的市縣，排污許可證核發(fā)機關由本級人民政府確定；對調整核發(fā)機關的，要做好與同級環(huán)境保護主管部門的溝通，切實加強人員、技術力量，確保核發(fā)排污許可證與事后監(jiān)管銜接順暢。

全區(qū)各地要嚴格按照環(huán)境保護部《排污許可證管理暫行規(guī)定》《固定污染源排污許可分類管理名錄》（試行）及配套的行業(yè)排污許可技術規(guī)范等要求，依托國家排污許可管理信息平臺分階段、分行業(yè)開展排污許可證的核發(fā)與管理，并對現有排污許可證及其管理及時進行規(guī)范。各地排污許可證的申請、受理、審核、發(fā)放、變更、延續(xù)、注銷、撤銷、遺失補辦等工作流程和監(jiān)管執(zhí)法信息，均納入國家排污許可證管理信息平臺進行管理。開發(fā)、建立與國家許可證管理系統(tǒng)配套、互聯互通的自治區(qū)級排污許可證管理信息平臺，統(tǒng)一收集、存儲、管理排污許可證信息，實現各級聯網、數據集成、信息共享，在此基礎上，逐步接入全區(qū)污染源監(jiān)測平臺、環(huán)境執(zhí)法數據和環(huán)境影響評價數據庫等，并與排污收費（環(huán)境保護稅）征收平臺對接。

全區(qū)各地要制定具體的排污許可制實施計劃，根據國家和自治區(qū)的統(tǒng)一時限要求，明確本行政區(qū)域內具體的排污許可證申請時限、核發(fā)機關、申請程序等事項，向社會公告并報環(huán)境保護廳備案。

（三）依證嚴格監(jiān)管執(zhí)法。

切實加強后續(xù)監(jiān)管和執(zhí)法，嚴厲查處無證和不按證排污行為，推動企事業(yè)單位嚴格落實污染物排放控制措施和其他各項環(huán)境管理要求，確保污染物排放種類、濃度和排放量等達到許可要求。全區(qū)各地要根據本行政區(qū)域內各行業(yè)企業(yè)分布情況，制定排污許可證監(jiān)管計劃，按照“誰核發(fā)、誰監(jiān)管”的原則，對已發(fā)放排污許可證的行業(yè)企業(yè)定期開展監(jiān)管執(zhí)法，重點檢查許可事項和管理要求的落實情況，通過執(zhí)法監(jiān)測、核查環(huán)境管理臺賬等手段，核實排放數據和報告的真實性，判定是否達標排放，核定排放量。首次核發(fā)排污許可證后，應及時開展檢查，對有違規(guī)記錄、群眾投訴多的行業(yè)企業(yè)應提高檢查頻次。檢查發(fā)現實際情況與環(huán)境管理臺賬、排污許可證執(zhí)行報告等不一致的，可責令作出說明，對未能說明且無法提供自行監(jiān)測原始記錄的，依法予以處罰。現場檢查的時間、內容、結果及處罰決定應記入排污許可證管理信息平臺。企事業(yè)單位在線監(jiān)測數據可作為環(huán)境保護部門監(jiān)管執(zhí)法的依據，要進一步強化連續(xù)在線監(jiān)測的準確性和有效性，按照在線監(jiān)測、手工監(jiān)測、物料衡算或排放因子等優(yōu)先順序，建立自我監(jiān)測、臺賬記錄和執(zhí)行報告的新型企業(yè)環(huán)境管理機制。

全區(qū)各地要深化網格化監(jiān)管制度，明確監(jiān)管要求和監(jiān)管措施。要根據區(qū)域環(huán)境質量改善要求和污染物排放特點，逐步擴大并實現對所有工業(yè)污染源的全覆蓋，通過在線監(jiān)控系統(tǒng)、監(jiān)督性監(jiān)測及時發(fā)現超標排放行為。加強在線監(jiān)測設備運行監(jiān)管，確保在線監(jiān)控數據真實可靠，對在線監(jiān)控數據弄虛作假的企業(yè)堅持“零容忍”，對相關責任人員依法追究責任。各有關部門要依法依規(guī)對違法排污單位及其法定代表人、主要負責人和負有直接責任的有關人員實施限制市場準入、停止優(yōu)惠政策、限制表彰獎勵等綜合懲戒措施，并在當地主要媒體和政府網站上向社會公布相關信息。

（四）強化信息公開和社會監(jiān)督。

全區(qū)各企事業(yè)單位應及時在國家排污許可管理信息平臺上公開自行監(jiān)測、執(zhí)行報告等信息。全區(qū)各級環(huán)境保護主管部門應在國家排污許可管理信息平臺上公開排污許可監(jiān)督管理和執(zhí)法信息，公布不按證排污的企事業(yè)單位名稱，將企業(yè)排污執(zhí)行情況納入企業(yè)環(huán)境行業(yè)信用評價，并通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)進行公示，定期將環(huán)境違法等信息納入金融信用信息基礎數據庫，構建守信激勵與失信懲戒機制，加強環(huán)境保護、銀行、證券、保險等方面的協(xié)作聯動。鼓勵社會公眾、新聞媒體等對企事業(yè)單位的排污行為進行監(jiān)督，企事業(yè)單位應暢通與公眾溝通的渠道，自覺接受公眾監(jiān)督。與環(huán)保舉報平臺共享污染源信息，鼓勵公眾舉報無證和不按證排污行為。