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福建省農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)實(shí)施方案

       改善農(nóng)村人居環(huán)境是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的第一場(chǎng)硬仗。為深入貫徹《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案〉的通知》和全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)精神，大力推動(dòng)省委和省政府印發(fā)的《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施意見》落實(shí)落地，近日，中共福建省委、福建省人民政府印發(fā)了《福建省農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)實(shí)施方案》，并發(fā)出通知，要求各地各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

       總體目標(biāo)

       全面貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，堅(jiān)持因地制宜，不搞一刀切；堅(jiān)持示范先行、規(guī)劃引導(dǎo)、防止一哄而上和生搬硬套，杜絕形象工程、政績(jī)工程；堅(jiān)持統(tǒng)籌整治，保護(hù)鄉(xiāng)土風(fēng)貌，慎砍樹、禁挖山、不填湖、少拆房；堅(jiān)持村民主體，尊重村民意愿，根據(jù)村民需求合理確定整治優(yōu)先序和標(biāo)準(zhǔn)，以建設(shè)美麗宜居村莊為導(dǎo)向，加快解決黑臭水體、垃圾圍城、農(nóng)村環(huán)境臟亂差等民生之痛、民生之患，防止工業(yè)污染“上山下鄉(xiāng)”，加快補(bǔ)齊農(nóng)村人居環(huán)境突出短板，實(shí)施農(nóng)村“廁所革命”、農(nóng)村垃圾治理行動(dòng)、農(nóng)村污水治理行動(dòng)、農(nóng)房整治行動(dòng)、村容村貌提升行動(dòng)等“一革命四行動(dòng)”，集中力量攻克老百姓身邊的突出環(huán)境問題，為如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

       通過3年努力，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾處置體系全覆蓋；農(nóng)村生活污水治理率明顯提高；基本完成農(nóng)村戶用廁所改造，廁所糞污基本得到處理或資源化利用；建立“審批簡(jiǎn)化、服務(wù)到位、監(jiān)管有效”的農(nóng)村村民住宅建設(shè)管理機(jī)制；村容村貌明顯提升，鐵路、高速公路沿線整治取得顯著成效；政府、村集體、村民等各方共謀、共建、共管、共評(píng)、共享機(jī)制有效運(yùn)作，管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制初步建立，全省農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量全面提升。

       2018年，繼續(xù)推進(jìn)“千村整治、百村示范”美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工程；基本實(shí)現(xiàn)全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊生活垃圾得到有效治理；完成100個(gè)以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)；新建改造400座鄉(xiāng)鎮(zhèn)公廁、1000座以上農(nóng)村公廁，村莊新建改造三格化糞池35萬戶以上，完成農(nóng)村戶用廁所無害化改造15萬戶；開展村莊房前屋后整治，福州、廈門、泉州完成65%的村莊整治，漳州、莆田、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)完成60%的村莊整治，其他設(shè)區(qū)市完成55%的村莊整治，同步規(guī)整村莊桿線；每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)實(shí)施主要街道亂占道、亂停車、亂擺攤專項(xiàng)治理；開展鐵路沿線農(nóng)村人居環(huán)境整治專項(xiàng)攻堅(jiān)行動(dòng)，集中整治溫福鐵路寧德—福州段、合福鐵路武夷山—福州段及福廈鐵路福州至廈門漳州段三條重點(diǎn)線路沿線村莊。

       2019年，農(nóng)村生活垃圾處置體系進(jìn)一步健全，力爭(zhēng)通過國家驗(yàn)收；全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施基本建成并投入使用，穩(wěn)步推進(jìn)村莊生活污水治理；再新建改造400座鄉(xiāng)鎮(zhèn)公廁、1000座以上農(nóng)村公廁、完成農(nóng)村戶用廁所無害化改造15萬戶；推進(jìn)村莊房前屋后整治，福州、廈門、泉州完成80%的村莊整治，漳州、莆田、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)完成75%的村莊整治，其他設(shè)區(qū)市完成70%的村莊整治，繼續(xù)規(guī)整村莊桿線；每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)推進(jìn)1條以上主要街道架空纜線規(guī)整、沿路綠化提升、沿街建筑三層以下立面及店牌店招整治等，有條件的進(jìn)行道路“白改黑”、纜線下地；持續(xù)推進(jìn)溫福、合福、福廈鐵路沿線村莊整治，開展向莆鐵路建寧—福州段以及龍廈鐵路長(zhǎng)汀—漳州段整治，提升高速公路沿線村莊人居環(huán)境。

       2020年，農(nóng)村生活垃圾常態(tài)化治理機(jī)制更加完善，基本完成非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)整治；農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到70%以上；再新建改造400座鄉(xiāng)鎮(zhèn)公廁、1000座以上農(nóng)村公廁，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)每萬人有3～4座公廁，村村建成1座以上水沖式公廁；完成農(nóng)村戶用廁所無害化改造7.5萬戶；深化村莊房前屋后整治，福州、廈門、泉州完成95%的村莊整治，漳州、莆田、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)完成90%的村莊整治，其他設(shè)區(qū)市完成85%的村莊整治，村莊桿線亂牽亂拉亂搭現(xiàn)象明顯改觀；每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)建成1條以上整潔有序“示范街”；創(chuàng)建國家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)超50個(gè)，30%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到省級(jí)衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)《全國農(nóng)村環(huán)境綜合整治“十三五”規(guī)劃》，重點(diǎn)整治“好水”（重要飲用水水源地）和“差水”（水質(zhì)需改善控制單元）周邊的3323個(gè)村莊，重點(diǎn)抓好農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)、生活垃圾和污水治理、畜禽養(yǎng)殖污染防治；持續(xù)推進(jìn)鐵路、高速公路沿線村莊整治，開展福廈高速鐵路客運(yùn)專線沿線村莊整治。

       重點(diǎn)任務(wù)

       一 實(shí)施農(nóng)村垃圾治理行動(dòng)

       1．加快生活垃圾有效治理。

       推行農(nóng)村生活垃圾干濕分離，縣（市、區(qū)）要探索建立獎(jiǎng)勵(lì)引導(dǎo)機(jī)制，加快垃圾源頭減量和資源化利用。抓好長(zhǎng)泰、明溪2個(gè)全國農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用示范縣建設(shè)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、逐步推廣。健全“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”城鄉(xiāng)一體化處理體系，邊遠(yuǎn)村莊、海島垃圾盡量就地資源化利用和減量處理。所有行政村設(shè)置垃圾集中收集點(diǎn)，建立完善日常保潔機(jī)制和節(jié)假日垃圾清運(yùn)應(yīng)急保障機(jī)制。開展非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)排查整治，禁止城市垃圾向農(nóng)村轉(zhuǎn)移堆棄。各設(shè)區(qū)市和平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)要根據(jù)排查結(jié)果建立工作臺(tái)賬，制定整治方案，加快推進(jìn)整治，實(shí)行滾動(dòng)銷號(hào)，2020年前基本完成整治。

       2．加快農(nóng)業(yè)廢棄物處理利用。

       減少農(nóng)田殘膜污染，大力示范推廣厚地膜（布），積極開展可降解地膜應(yīng)用示范；在煙草、蔬菜等大田作物生產(chǎn)上，開展農(nóng)田殘膜回收示范；在設(shè)施農(nóng)業(yè)重點(diǎn)區(qū)域，開展廢舊農(nóng)膜回收行動(dòng)，鼓勵(lì)發(fā)展“舊膜抵（換）新膜”模式。推進(jìn)秸稈綜合利用規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。分類配套建設(shè)畜禽糞污貯存、處理、利用設(shè)施，加快構(gòu)建種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)發(fā)展機(jī)制。統(tǒng)籌推進(jìn)國家級(jí)畜牧大縣和省級(jí)畜牧重點(diǎn)縣，實(shí)施開展畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)項(xiàng)目。到2020年，全省畜禽糞污綜合利用率達(dá)到90%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到95%以上，基本解決畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理和資源化利用問題。

       二 實(shí)施農(nóng)村“廁所革命”

       合理優(yōu)化公廁布局，以新建、提檔、升級(jí)為重點(diǎn)，新建一批、改建一批、提升一批農(nóng)村公廁，健全公廁日常管理長(zhǎng)效機(jī)制，將農(nóng)村公廁納入村莊日常保潔范圍。進(jìn)一步提高農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率，到2020年，福州、廈門、漳州、泉州、莆田、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)等6個(gè)地區(qū)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村衛(wèi)生廁所全覆蓋，南平、三明、龍巖、寧德等4個(gè)地區(qū)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村衛(wèi)生廁所基本覆蓋。同步實(shí)施廁所糞污治理。

       三 實(shí)施農(nóng)村污水治理行動(dòng)

       有條件的城鎮(zhèn)周邊村莊生活污水應(yīng)通過管網(wǎng)納入城鎮(zhèn)污水處理廠統(tǒng)一處理；人口集中和生態(tài)敏感地區(qū)的村莊采用化糞池+無動(dòng)力或微動(dòng)力集中式處理；人口較少的村莊和分散的農(nóng)戶可采用自建標(biāo)準(zhǔn)三格（四格）化糞池就地分散處理方式，尾水排入山體、林地、農(nóng)田消納吸收利用。縣（市、區(qū)）對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村莊生活污水處理要分區(qū)域、分類型確定技術(shù)路線，分年度實(shí)施。抓好安溪、將樂、永春3個(gè)全國農(nóng)村生活污水治理示范縣建設(shè)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、全面推廣。加強(qiáng)農(nóng)村水環(huán)境整治，統(tǒng)籌推進(jìn)萬里安全生態(tài)水系建設(shè)等項(xiàng)目，將農(nóng)村水環(huán)境治理納入河（湖）長(zhǎng)制管理。以房前屋后河塘溝渠為重點(diǎn)，實(shí)施清淤疏浚，采取綜合措施恢復(fù)水生態(tài)，逐步消除農(nóng)村黑臭水體。農(nóng)業(yè)面源污染防治模式和運(yùn)行機(jī)制基本建立，農(nóng)業(yè)面源污染加劇的趨勢(shì)得到有效遏制。

       四 實(shí)施農(nóng)房整治行動(dòng)

       1．加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)。

       推動(dòng)農(nóng)村（產(chǎn)業(yè)）發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃“三規(guī)合一”。推進(jìn)村莊規(guī)劃評(píng)估修編，廣泛征求村民意見，根據(jù)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、生態(tài)紅線管控等強(qiáng)制性要求，劃出禁建區(qū)和農(nóng)民建房用地范圍，引導(dǎo)村民合理有序建房。加大力度引導(dǎo)集中建設(shè)村鎮(zhèn)住宅小區(qū)，推廣具有地域特色的農(nóng)村住宅通用圖集，加強(qiáng)村莊建筑風(fēng)貌管控。科學(xué)制定、規(guī)范施行“示范房”和村鎮(zhèn)住宅小區(qū)激勵(lì)政策。

       2．落實(shí)用地保障。

       合理安排年度新增建設(shè)用地指標(biāo)，保障村民申請(qǐng)宅基地的合理用地需求。農(nóng)村村民建房應(yīng)當(dāng)充分利用舊宅基地、空閑地和其它未利用地，嚴(yán)格控制使用耕地；涉及占用耕地的，應(yīng)落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡任務(wù)。鼓勵(lì)在村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部通過補(bǔ)償、置換、調(diào)整等多種方式，促進(jìn)規(guī)劃落地。開展農(nóng)村地籍房屋調(diào)查以及房地一體的不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”。推進(jìn)晉江市農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)，積極總結(jié)改革經(jīng)驗(yàn)，為全省宅基地管理提供示范。加快盤活宅基地存量，鼓勵(lì)開展村莊土地整理和舊村復(fù)墾。推動(dòng)落實(shí)“一戶一宅”“建新拆舊”，鼓勵(lì)進(jìn)城農(nóng)民有償退出原有宅基地。

       3．優(yōu)化審批服務(wù)。

       建立網(wǎng)上審批平臺(tái)，公開審批信息，設(shè)立監(jiān)督舉報(bào)熱線，接受群眾監(jiān)督。定期開展審批情況“雙隨機(jī)一公開”抽查和考評(píng)。對(duì)已納入城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)、但短期又未征遷的鎮(zhèn)村，各地制定具體辦法，切實(shí)解決住房困難戶的建房需求。

       4．嚴(yán)格監(jiān)督管控。

       配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)村鎮(zhèn)建設(shè)管理和綜合執(zhí)法力量。嚴(yán)控農(nóng)村“兩違”，全面采用衛(wèi)片定期比對(duì)，通報(bào)、督辦、考核，全面遏制農(nóng)村違建。對(duì)黨員干部參與違建的，實(shí)行“零容忍”并嚴(yán)格追究責(zé)任。強(qiáng)化審批后監(jiān)管和服務(wù)，做好現(xiàn)場(chǎng)放樣、核查及技術(shù)指導(dǎo)，建房審批信息在施工現(xiàn)場(chǎng)掛牌公示，竣工房屋實(shí)行規(guī)劃核驗(yàn)制度，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量安全管理。

       5．整治既有農(nóng)房。

       試點(diǎn)先行、分類處置，依法應(yīng)予拆除的，堅(jiān)決拆除；對(duì)符合條件且愿意按照要求開展整治的，由政府負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)并培訓(xùn)工匠，由村民委托工匠實(shí)施整治，完成整治后依法完善相關(guān)手續(xù)。重點(diǎn)解決既有農(nóng)村村民住宅層數(shù)過高、體量過大、布局過密、“半拉子房（裸房）”多、私搭亂建嚴(yán)重等問題。整治既有“半拉子房（裸房）”，有條件的實(shí)施“平改坡”、外墻裝飾裝修完整、體現(xiàn)地域特色，經(jīng)濟(jì)困難的推廣檐口砌筑女兒墻、外墻刷縫嵌縫、勾勒窗框門套等簡(jiǎn)易線性工程，確保房屋安全和構(gòu)件完整，改善居住功能，提升建筑風(fēng)貌。

       2018年，各地開展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升試點(diǎn)，將農(nóng)房整治行動(dòng)作為試點(diǎn)重要內(nèi)容。每個(gè)設(shè)區(qū)市選擇1個(gè)縣（市、區(qū)）作為農(nóng)村人居環(huán)境整治提升試點(diǎn)，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)和每個(gè)縣（市、區(qū)）選擇1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為試點(diǎn)，每個(gè)縣（市、區(qū)）都有試點(diǎn)村。2019年，各縣（市、區(qū)）開展5個(gè)以上中心村農(nóng)村村民住宅整治。到2020年，做到新建農(nóng)房建設(shè)規(guī)范有序，既有農(nóng)房整治“鎮(zhèn)鎮(zhèn)有示范”。到2025年，實(shí)現(xiàn)全省農(nóng)村建筑風(fēng)貌明顯改觀。

       五 實(shí)施村容村貌提升行動(dòng)

       1．房前屋后整治和桿線規(guī)整。

       推進(jìn)村莊房前屋后整治，做好“路邊、水邊、房邊”處理，整治公共空間和庭院環(huán)境，消除私搭亂建、亂堆亂放，規(guī)整屋頂水箱、空調(diào)外機(jī)。強(qiáng)化設(shè)計(jì)引導(dǎo)和技術(shù)指導(dǎo)，發(fā)動(dòng)村民實(shí)施房前屋后掃清楚、拆清楚、擺清楚，庭院內(nèi)和房前屋后種菜種果種樹，發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)，打造美麗庭院。拔除、清理村莊廢棄桿塔、線路，整治違法交越、搭掛，引導(dǎo)合理共桿；對(duì)無人認(rèn)領(lǐng)的廢棄桿塔線路，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)實(shí)施拆除。統(tǒng)一規(guī)范新設(shè)線路，讓出“干凈的天際線”。

       2．村莊綠化。

       推進(jìn)村莊“四旁”（路旁、水旁、宅旁、村旁）綠化，利用坡地、邊角地建設(shè)村莊片林，提升村莊—重山綠化水平，實(shí)施生態(tài)修復(fù)。積極營(yíng)造生態(tài)景觀林，加強(qiáng)古樹名木保護(hù)。2018—2020年，全省營(yíng)造鄉(xiāng)村生態(tài)景觀林27000畝，村莊古樹名木基本建立檔案、掛牌保護(hù)。

       3．公路建設(shè)和整治提升。

       結(jié)合“四好農(nóng)村路”建設(shè)，每年新建農(nóng)村公路1500公里以上，重點(diǎn)推進(jìn)通村公路“單改雙”。加快農(nóng)村公路網(wǎng)規(guī)劃實(shí)施，改善村民出行條件。合理配套照明設(shè)施，改善村莊公共照明。開展公路兩側(cè)用地范圍亂建設(shè)、亂堆放治理以及植樹綠化和生態(tài)修復(fù)。

       4．農(nóng)村飲水安全。

       繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，通過新建、擴(kuò)建、配套、聯(lián)網(wǎng)等方式，進(jìn)一步提高農(nóng)村集中供水率、自來水普及率、供水保證率和水質(zhì)達(dá)標(biāo)率。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村供水工程標(biāo)準(zhǔn)化改造，建設(shè)一批規(guī)模化水廠，探索推進(jìn)城鄉(xiāng)供水融合發(fā)展，全面提升農(nóng)村飲用水安全保障水平。2018年，全省新建改造農(nóng)村規(guī)模化水廠22處，新增農(nóng)村受益人口33萬人。2019年到2020年，每年新建改造農(nóng)村規(guī)模化水廠16處，新增農(nóng)村受益人口30萬人。到2020年，農(nóng)村集中供水率達(dá)90%以上，農(nóng)村自來水普及率達(dá)80%以上。

       5．提升鎮(zhèn)區(qū)品質(zhì)。

       優(yōu)先規(guī)范鎮(zhèn)區(qū)秩序，逐步推進(jìn)鎮(zhèn)區(qū)整治改造。清理沿街商鋪“攤外攤”“店外店”，整治占道經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象。合理施劃路內(nèi)外停車泊位，加強(qiáng)停車及靜態(tài)交通管理。開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)和改造提升，條件不足的鎮(zhèn)區(qū)可先劃定集中區(qū)域或?qū)嵤?ldquo;以租代征”建設(shè)。推進(jìn)鎮(zhèn)區(qū)主要道路架空纜線規(guī)整、沿路綠化提升、沿街建筑三層以下立面及店牌店招改造等，有條件的鎮(zhèn)區(qū)推進(jìn)道路“白改黑”、纜線下地。

       6．建設(shè)美麗鄉(xiāng)村特色景觀帶。

       結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)及“百鎮(zhèn)千村”“森林人家”“水鄉(xiāng)漁村”等村莊品牌創(chuàng)建活動(dòng)，合力推進(jìn)連線成片美麗鄉(xiāng)村特色景觀帶建設(shè)。每年各縣（市、區(qū)）創(chuàng)建1條以上美麗鄉(xiāng)村特色景觀帶，全省創(chuàng)建10條以上優(yōu)秀美麗鄉(xiāng)村特色景觀帶。

       7．鐵路高速公路沿線農(nóng)村人居環(huán)境整治專項(xiàng)攻堅(jiān)行動(dòng)。

       清理亂搭亂建，整治房屋立面，修復(fù)山體，治理水系，整理田園，推進(jìn)鐵路公路沿線兩側(cè)綠化帶建設(shè)、房前屋后植樹、田間配種樹木、村莊片林建設(shè)和林相改造，打造富有地域特色的景觀廊道。

       六 加強(qiáng)村莊規(guī)劃管理

       針對(duì)目前村莊規(guī)劃普遍存在的與土地利用規(guī)劃不銜接、對(duì)農(nóng)民意愿和習(xí)慣不夠尊重、鎮(zhèn)村干部主動(dòng)謀劃參與不夠、大比例尺地形圖無法精準(zhǔn)落地等問題，試點(diǎn)村先行，按需求分批次開展村莊規(guī)劃修編，同步完成縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃編制或修編。省、市、縣村鎮(zhèn)建設(shè)主管部門對(duì)村莊規(guī)劃編制單位、鎮(zhèn)村干部進(jìn)一步培訓(xùn)，落實(shí)鄉(xiāng)村規(guī)劃工作相關(guān)規(guī)定和政策。編制簡(jiǎn)單實(shí)用型村莊規(guī)劃，一般村莊編制農(nóng)村村民住宅建設(shè)布點(diǎn)、道路等基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施布點(diǎn)布線規(guī)劃，重點(diǎn)發(fā)展村、特色村應(yīng)增加產(chǎn)業(yè)發(fā)展和風(fēng)貌管控內(nèi)容。鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）村干部要主動(dòng)梳理資源特色，主動(dòng)謀劃，主動(dòng)參與；編制單位要進(jìn)村入戶、實(shí)地踏勘，對(duì)建設(shè)用地定點(diǎn)定樁，編制讓村民看得懂、看得見、用得上的村莊規(guī)劃。

       七 完善建設(shè)和管護(hù)機(jī)制

       推行城鄉(xiāng)垃圾污水處理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運(yùn)行、統(tǒng)一管理，推行以縣（市、區(qū)）為單位，鼓勵(lì)以設(shè)區(qū)市為單位，將新建項(xiàng)目的建設(shè)運(yùn)營(yíng)和已建項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)維護(hù)捆綁打包推向市場(chǎng)，以增量盤活存量。將環(huán)境治理依效付費(fèi)制度和服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)考核作為政府購買服務(wù)、政府和社會(huì)資本合作（PPP）合同的重要內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)資本方的考核監(jiān)管。探索建立垃圾污水處理農(nóng)戶付費(fèi)制度，完善財(cái)政補(bǔ)貼和農(nóng)戶付費(fèi)合理分?jǐn)倷C(jī)制。簡(jiǎn)化農(nóng)村人居環(huán)境整治項(xiàng)目審批和招投標(biāo)程序，支持村級(jí)組織和農(nóng)村“工匠”帶頭人等承接小型涉農(nóng)工程項(xiàng)目，由村級(jí)組織自行購料，聘請(qǐng)工匠，組織村民投工投勞。