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　　三、“十三五”要著力推進的環境保護重點工作

　　“十三五”藍圖已經繪就，下一步就是要真抓實干，把規劃綱要確定的一系列部署落到實處。我們將緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享新發展理念，以提高環境質量為核心，以生態文明體制改革為動力，實行最嚴格的環境保護制度，打好大氣、水、土壤污染防治三大戰役，推進主要污染物減排，嚴密防控環境風險，不斷提高環境管理系統化、科學化、法治化、精細化和信息化水平，加快推進生態環境治理體系和治理能力現代化，確保2020年生態環境質量總體改善。

　　概括來講，“十三五”環保工作思路主要體現在一個核心、一個制度、三大戰役、實現管理五化、抓好五大任務，即緊緊抓住提高環境質量這個核心，實行最嚴格的環境保護制度，突出重點打好三大戰役，提高環境管理五化水平，推動落實5個方面的重大任務。

　　一個核心是以提高環境質量為核心。由總量控制轉為環境質量是黨中央的重大決策部署和調整。環境質量改善是生態環境保護的根本目標，也是評判環境保護工作的最終標尺。“十三五”我們將把以環境質量為核心貫穿到環境保護工作的各個方面，硬碰硬、實打實，抓出一批實實在在的環境治理成果，讓人民群眾看得見、摸得著、能受益，真切感受到環境質量的改善，增強獲得感和幸福感。

　　一個制度是實行最嚴格的環境保護制度。這是繼最嚴格的耕地保護制度、最嚴格的水資源保護制度之后，中央提出的第三個最嚴格的制度。“最嚴格”體現了從源頭、全過程和生產、流通、消費各環節來加強環境保護的新思路。保護環境的治本之策是源頭嚴防，關鍵所在是過程嚴管，根本保障是后果嚴懲。實行最嚴格的環境保護制度，就是要建立系統規范的激勵約束機制，強化政策落地落實，好使管用，形成政府、企業、公眾共治的環境治理體系。

　　提高環境管理五化水平。要適應發展從粗放式走向追求質量和效益，環境管理也要相應做出積極的調整，所以我們提出了向系統化、科學化、法治化、精細化、信息化五化的轉變。系統化，就是要按照總書記“山水林田湖是一個生命共同體”的系統觀，遵循生態系統的整體性、系統性及其內在規律，進行整體保護、系統修復、綜合治理。科學化，著重解決的是環境治理措施的針對性和有效性問題。環境治理不能搞大水漫灌，不搞短期行為，這樣做成本高，效果還不好。要遵循科學的方法，懂得為什么治、治什么、怎么治。法治化，就是用法律法規來約束政府、約束部門、約束企業，樹立環保法律的權威和震懾力，做到依法保護、依法治污、違法嚴懲，通過法治化更好釋放和發揮經濟政策的作用。精細化，就是改變過去的粗放管理方式，分類別分層次制定更加精細的措施，做到責任到企到人，提高環境管理的效率。信息化，就是應用人工智能、大數據、“互聯網+”等技術，為環境保護提供基礎支撐，提高管理水平，促進管理轉型。

　　按照上述總體思路，“十三五”我們將把綠色發展理念貫穿到環保工作的始終，強化地方黨委政府的環境質量改善責任，注重硬約束和充分運用引導激勵機制，著力推進以下重點工作。

　　（一）分解落實“十三五”目標和任務。

　　規劃綱要、“十三五”生態環保規劃、《大氣十條》、《水十條》、《土十條》都有相應的目標任務，當務之急是把目標和任務分解下去，讓地方“跳起來摘桃子”，把壓力和責任層層傳導下去，橫向到邊、縱向到底，核心是各級地方政府切實扛起生態環境保護責任，一級一級抓落實、一級一級抓考核。目標任務要堅持環境質量這個核心和根本，著重明確省、市、縣生態環境質量要求。我們將強化質量目標導向，完善以環境質量改善為核心的目標及考核評價體系，將環境質量指標作為對地方黨委政府的硬約束，嚴格考核問責。

　　（二）打好大氣、水、土壤污染防治三大戰役。

　　深入落實《水十條》。狠抓飲用水安全保障，督促指導各地實施從水源到水龍頭全過程監管，全面公開飲水安全相關信息。做好良好水體的保護，從規劃、資金、管理等方面著手，確保“好水”不能變差。下力氣治理“差水”，督促地方政府逐步解決城市黑臭水體等問題。

　　出臺實施《土十條》。重點是夯實兩大基礎，突出兩大重點，推進三大任務和強化三大保障。兩大基礎是開展土壤污染狀況詳查、摸清家底，建立健全法規標準體系。兩大重點是對農用地、建設用地提出管控要求。三大任務是分別對未污染的、正在污染的、已污染的土壤提出防治和風險管控措施。三大保障是加大科技研發力度、發揮政府主導作用、強化目標考核。

　　大家都很關心大氣污染防治，下面我重點講一下《大氣十條》的實施。我們要從推進產業結構調整和去產能、加強散煤和機動車治理、提高城市管理水平、加強區域聯防聯控、強化重污染天氣應對等方面強化大氣污染防治。

　　在推進產業結構調整和去產能方面，今后幾年要結合落實中央“去產能”目標任務，運用環保等多種手段，嚴格控制新增產能，有序退出過剩產能。在京津冀地區，主要是去除鋼鐵、燃煤、水泥等重化工業產能，提高產業清潔生產和綠色化水平。

　　在加強散煤和機動車治理方面，將主要通過集中供熱替代、煤改氣、煤改電以及使用太陽能等清潔能源替代散煤。把黃標車和重型柴油車等高污染車輛作為防控重點。一方面，加速黃標車和老舊車的淘汰，另一方面，加強新生產車輛環保監管，將重型柴油車作為重點，嚴肅查處一批典型違法企業。

　　在提高城市環境管理水平方面，將強化對市政工程、建筑工地、道路施工、工業堆場等揚塵管控措施，進一步加強對渣土運輸車輛、露天燒烤、餐飲油煙的管理，控制好面源污染。聚焦“工業大院”，打掉一批違法排污和不能限期達標排放的企業。

　　在加強區域聯防聯控方面，將不斷深化重點區域聯防聯控，統一規劃、統一標準、統一監測，力爭用三個五年左右時間推進珠三角、長三角、京津冀區域空氣質量依次達標。

　　在強化重污染天氣應對方面，將著力指導地方提高應對重污染天氣的能力。包括根據預測的情況及時預警、按高級別預警執行，并提醒公眾做好健康防護；推動重點區域統一重污染天氣的預警分級標準，細化響應流程；進一步提高應急措施的操作性和有效性，指導地方加強應對。

　　（三）深化落實各項改革舉措。

　　一是開展中央環保督察，落實生態環保“黨政同責”。目前對河北省的督察試點已接近尾聲，今年將對15個左右省（區、市）開展督察，計劃兩年內完成一輪對省級黨委政府及其部門的環保督察巡視，實現全國各省（區、市）全覆蓋。對于環境問題突出的地區，還將報請國務院同意后開展專項督察。同時，我部要求各省（區、市）環保部門今年對30%以上的市級政府開展綜合督查，強化環保督政。到2020年各省（區、市）完成一輪對市縣黨委政府及其部門的環保綜合督查。

　　二是實行省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度。實行省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度，是黨中央在生態環保領域做出的一項重大決策，是對我國環保管理體制的一次重大改革，有利于增強環境監管的統一性、權威性、有效性，可以從體制機制上解決一些地方輕環保、干預環保監測監察執法，有法不依、執法不嚴、違法不究等問題。今年將開展以省為單位的地方垂直管理試點，在2018年省級政府換屆前基本完成此項改革，為“十三五”工作留下空間和時間。

　　三是監測事權上收，建立全國統一的實時在線環境監控系統。到2018年，我們將全面完成國家環境監測站點及國控斷面上收工作。到2020年，基本實現環境質量、重點污染源、生態狀況監測全覆蓋，各級各類監測數據系統互聯共享，監測與監管協同聯動，做到全面設點、全國聯網、自動預警、依法追責。

　　四是建立覆蓋所有固定污染源的企業排放許可制。目前正在浙江、江蘇兩省開展試點，今年將在污染物排放量較大、管理基礎較好的火電、造紙兩個行業和京津冀地區推行。2017年底前，建立管理制度框架和管理平臺，對國控重點污染源率先完成排污許可證核發。到2020年，完成全國固定工業源核發。

　　五是推動環保產業發展。將結合供給側結構性改革，推進PPP、政府購買服務、第三方治理等方式，大力推動綠色節能環保產業發展，讓節能環保產業成為穩增長、調結構、惠民生的戰略性新興產業，成為我國經濟發展新舊動能轉換中的新動能。支持設立各類綠色發展基金，撬動和引導社會資本進入環保領域。

　　（四）強化環境法治保障。

　　將持續加大執法力度，通過5年時間初步形成守法新常態。今年將繼續開展新《環境保護法》實施年活動，全面落實新《大氣污染防治法》，堅持“督政”與“督企”并舉、“嚴打違法”與“規范執法”并重，提高環境執法效能。以打擊惡意違法排污和造假行為為重點，保持嚴厲打擊環境違法行為的高壓態勢。依法實施工業污染源全面達標排放計劃，對排污企業全面實行在線監測。加強執法機構規范化建設和執法稽查，提升執法水平。

　　（五）大力推進全社會共治。

　　環境問題屬于公共利益范疇，每一個公民，既是污染的制造者，也是受害者；既是良好生態環境的享有者，也是保護者。唯有“共治”才能“共享”。每個人的身體力行，看似微不足道，卻可以匯成保護環境的巨大能量。

　　在這里我想給大家講一個故事。這個故事是黑嘴鷗保護使者劉德天的故事， 他是遼寧省盤錦市黑嘴鷗保護協會會長、遼寧省環保志愿者聯合會副會長。1991年，劉德天為保護瀕危鳥類黑嘴鷗和它賴以生存的環境，創建“黑嘴鷗保護協會”，成為我國第一個民間環保組織。二十多年來，他不畏艱苦，考察黑嘴鷗繁殖地，大量撰文介紹黑嘴鷗，為宣傳、保護黑嘴鷗傾注了巨大心血。創新環境教育模式，打造出包括文學、美術、攝影、書法、歌曲、舞蹈、刺繡等18門類黑嘴鷗文化，其中《黑嘴鷗救罕王》、《黑嘴鷗救鳳凰》、《黑嘴鷗救漁民》三篇傳說，被國務院批準列入第一批國家非物質文化遺產名錄。在他的努力下，50萬余畝黑嘴鷗棲息地得到有效保護，黑嘴鷗的數量由1990年的1200只增加到如今的8000余只，創造了民間環保組織保護瀕危物種的成功案例，他也當選為“2012～2013綠色中國年度人物”。一個人持之以恒地開展20多年的工作，感染了我們很多人一起加入到環保工作中。所以我們不要小看每一個人的貢獻和成績。

　　信息公開是公眾參與的前提和基礎，也是保障公眾知情權、監督權最便捷、最有效的手段。要全面推進大氣和水等環境信息公開、排污單位環境信息公開、監管部門環境信息公開。健全建設項目環境影響評價信息公開機制。建設國家污染源數據庫，建立健全環境保護網絡舉報平臺和制度，構建國家統管、四級聯網、面向公眾、社會公開的信息平臺，把政府和企業同時放在陽光下，接受公眾的監督和考評，讓每個人都成為保護環境的參與者、建設者、監督者。

　　繼續加大對公眾參與工作的推動力度，動員公眾積極踐行低碳、環保、綠色的生活方式。自覺從自身做起，從節約一度電、一滴水、一粒米、一張紙等小事、身邊事做起，積極參與少開一天車、空調26℃、光盤行動等環保公益行動，為環境質量改善做出自己的貢獻，真正形成全民環保的生動局面。

　　生態環境保護既關乎當代人的福祉，又澤被子孫后代。站在“十三五”新的歷史起點，我們將堅定信心、咬緊牙關、迎難而上，著力改善環境質量，加快補齊生態環境短板，為人民群眾提供更多優質生態產品，讓大家享受更多天藍地綠水清的美好生活。