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國務院辦公廳關于印發

濕地保護修復制度方案的通知

國辦發〔2016〕89號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

       《濕地保護修復制度方案》已經國務院同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

國務院辦公廳

2016年11月30日

（此件公開發布）

濕地保護修復制度方案

       濕地在涵養水源、凈化水質、蓄洪抗旱、調節氣候和維護生物多樣性等方面發揮著重要功能，是重要的自然生態系統，也是自然生態空間的重要組成部分。濕地保護是生態文明建設的重要內容，事關國家生態安全，事關經濟社會可持續發展，事關中華民族子孫后代的生存福祉。為加快建立系統完整的濕地保護修復制度，根據中共中央、國務院印發的《關于加快推進生態文明建設的意見》和《生態文明體制改革總體方案》要求，制定本方案。

       一、總體要求

       （一）指導思想。全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，認真落實黨中央、國務院決策部署，深化生態文明體制改革，大力推進生態文明建設。建立濕地保護修復制度，全面保護濕地，強化濕地利用監管，推進退化濕地修復，提升全社會濕地保護意識，為建設生態文明和美麗中國提供重要保障。

       （二）基本原則。堅持生態優先、保護優先的原則，維護濕地生態功能和作用的可持續性；堅持全面保護、分級管理的原則，將全國所有濕地納入保護范圍，重點加強自然濕地、國家和地方重要濕地的保護與修復；堅持政府主導、社會參與的原則，地方各級人民政府對本行政區域內濕地保護負總責，鼓勵社會各界參與濕地保護與修復；堅持綜合協調、分工負責的原則，充分發揮林業、國土資源、環境保護、水利、農業、海洋等濕地保護管理相關部門的職能作用，協同推進濕地保護與修復；堅持注重成效、嚴格考核的原則，將濕地保護修復成效納入對地方各級人民政府領導干部的考評體系，嚴明獎懲制度。

       （三）目標任務。實行濕地面積總量管控，到2020年，全國濕地面積不低于8億畝，其中，自然濕地面積不低于7億畝，新增濕地面積300萬畝，濕地保護率提高到50%以上。嚴格濕地用途監管，確保濕地面積不減少，增強濕地生態功能，維護濕地生物多樣性，全面提升濕地保護與修復水平。

       二、完善濕地分級管理體系

       （四）建立濕地分級體系。根據生態區位、生態系統功能和生物多樣性，將全國濕地劃分為國家重要濕地（含國際重要濕地）、地方重要濕地和一般濕地，列入不同級別濕地名錄，定期更新。國務院林業主管部門會同有關部門制定國家重要濕地認定標準和管理辦法，明確相關管理規則和程序，發布國家重要濕地名錄。省級林業主管部門會同有關部門制定地方重要濕地和一般濕地認定標準和管理辦法，發布地方重要濕地和一般濕地名錄。（國家林業局牽頭，國土資源部、環境保護部、水利部、農業部、國家海洋局等參與，地方各級人民政府負責落實。以下均需地方各級人民政府落實，不再列出）

       （五）探索開展濕地管理事權劃分改革。堅持權、責、利相統一的原則，探索開展濕地管理方面的中央與地方財政事權和支出責任劃分改革，明晰國家重要濕地、地方重要濕地和一般濕地的事權劃分。（財政部、國家林業局會同有關部門負責）

       （六）完善保護管理體系。國務院濕地保護管理相關部門指導全國濕地保護修復工作。地方各級人民政府濕地保護管理相關部門指導本轄區濕地保護修復工作。對國家和地方重要濕地，要通過設立國家公園、濕地自然保護區、濕地公園、水產種質資源保護區、海洋特別保護區等方式加強保護，在生態敏感和脆弱地區加快保護管理體系建設。加強各級濕地保護管理機構的能力建設，夯實保護基礎。在國家和地方重要濕地探索設立濕地管護公益崗位，建立完善縣、鄉、村三級管護聯動網絡，創新濕地保護管理形式。（國家林業局、財政部、國土資源部、環境保護部、水利部、農業部、國家海洋局等按職責分工負責）