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二、行業(yè)發(fā)展特點及問題

（一）行業(yè)發(fā)展主要特點

1.行業(yè)發(fā)展環(huán)境日趨優(yōu)化

2017年3月，國務院辦公廳轉發(fā)國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設部《生活垃圾分類制度實施方案》的通知（國辦發(fā)〔2017〕26號，以下簡稱《生活垃圾分類制度實施方案》），確定了在部分重點城市的城區(qū)范圍內先行實施生活垃圾強制分類的原則，該文件對于再生資源回收行業(yè)的發(fā)展具有積極的推動作用。2017年5月，國家發(fā)改委等14個部門聯(lián)合發(fā)布了《關于印發(fā)<循環(huán)發(fā)展引領行動>的通知》（發(fā)改環(huán)資〔2017〕751號），提出要完善再生資源回收體系，推動傳統(tǒng)銷售企業(yè)、電商、物流公司等利用銷售配送網(wǎng)絡，建立逆向物流體系；支持再生資源企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)技術，因地制宜推廣回收機、回收超市等回收方式，建立線上線下融合的回收網(wǎng)絡；鼓勵再生資源企業(yè)與各類產(chǎn)廢企業(yè)合作，建立適合產(chǎn)業(yè)特點的回收模式。2017年7月，國務院辦公廳印發(fā)了《禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度改革實施方案》，提出全面禁止洋垃圾入境，完善進口固體廢物管理制度，切實加強固體廢物回收管理。2017年8月，原環(huán)境保護部聯(lián)合發(fā)展改革委等6部門印發(fā)了《電子廢物、廢輪胎、廢塑料、廢舊衣服、廢家電拆解等再生利用行業(yè)清理整頓工作方案》，督促地方清理整頓電子廢物、廢輪胎、廢塑料、廢舊衣服、廢家電拆解等再生利用活動，取締一批污染嚴重、群眾反映強烈的非法加工利用小作坊、“散亂污”企業(yè)和集散地，增強人民群眾獲得感；引導有關企業(yè)采用先進適用加工工藝，集聚發(fā)展，集中建設和運營污染治理設施，防止污染土壤和地下水。2017年被再生資源業(yè)內人士稱為“政策元年”，相繼出臺了一系列再生資源回收相關政策，為回收企業(yè)規(guī)范發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境。

2.龍頭企業(yè)發(fā)展迅猛

隨著再生資源龍頭企業(yè)經(jīng)營業(yè)務逐步擴張，行業(yè)迎來兼并重組浪潮，行業(yè)集中度進一步加強。以葛洲壩、格力電器、格林美、啟迪桑德等為首的龍頭企業(yè)經(jīng)營情況勢頭良好，業(yè)務范圍進一步拓寬。這些龍頭企業(yè)加快轉型升級步伐，加大對高端技術的研發(fā)投入，加快再生資源深加工業(yè)務步伐。以啟迪桑德為代表的上市公司積極響應國家“一帶一路”政策，加大海外市場開拓力度，設立海外分支機構，拓展進貨渠道，增強企業(yè)核心競爭力。2017年12月，啟迪桑德在日本布局的塑料再生項目正式進入實施階段，未來一年半的時間內將投資100億日元，在日本主要工業(yè)城市布局8至10家塑料再生企業(yè)，期望占據(jù)日本再生塑料顆粒出口中國市場份額的50%以上。

3.模式創(chuàng)新步伐加快

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術的飛速發(fā)展，再生資源回收企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術，建立便捷高效的再生資源回收交易服務平臺，開展信息采集、數(shù)據(jù)分析、流向監(jiān)控，逐步整合物流資源，優(yōu)化回收網(wǎng)點布局，使供需雙方能夠快速獲得信息匹配，完善再生資源回收體系，推動再生資源交易由線下向線上線下結合的轉型升級。其中，涌現(xiàn)出了一批新型可推廣、可復制的回收模式，如線上線下結合回收廢舊電子產(chǎn)品的愛回收、利用交易服務平臺回收廢舊手機的深圳淘綠、“互聯(lián)網(wǎng)+便捷回收設備”實現(xiàn)智能分類回收的杭州村口、“互聯(lián)網(wǎng)+廢紙回收”的北京笨哥哥等模式，這些新型回收模式有效降低了回收成本，提升了回收效率。“創(chuàng)新”已成為驅動再生資源回收行業(yè)發(fā)展的強大動力，及時求變，勇敢擁抱新模式、新技術，是行業(yè)長遠發(fā)展的正確選擇。

4.政策規(guī)范再生資源流向

廢鋼鐵是再生資源品種中回收量占比最高的品種，2017年，受全面取締“地條鋼”的影響，廢鋼鐵資源量不斷攀升，導致廢鋼鐵價格持續(xù)下跌，廢鋼鐵替代鐵礦石成本優(yōu)勢逐漸顯現(xiàn)，鋼鐵企業(yè)開始加大廢鋼鐵的使用量。同時，在環(huán)保重壓下，電爐煉鋼作為環(huán)保的生產(chǎn)工藝，使用量快速增加，進一步加大了對廢鋼鐵的需求。疊加“2+26”城市限產(chǎn)影響，高爐煉鋼生產(chǎn)受限，電爐煉鋼逐漸復產(chǎn)，鋼鐵企業(yè)不斷增加廢鋼鐵的使用量，把多用廢鋼鐵作為節(jié)鐵增鋼、節(jié)能減排的有力措施。上述多重因素影響，使得廢鋼鐵進入大型鋼鐵企業(yè)的比例迅速增長達到85.1%。

5.生產(chǎn)端向原料端進一步延伸

近年來，中國再生資源產(chǎn)業(yè)在淘汰落后產(chǎn)能、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、產(chǎn)業(yè)轉型升級中取得明顯成效，大型企業(yè)在現(xiàn)有基礎上，積極向下游加工制造領域延伸，擴展產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)跨界轉型。隨著國家對再生資源產(chǎn)業(yè)的日益重視，吸引了眾多重量級企業(yè)進入再生資源行業(yè)，天能、超威、駱駝、南都等上市公司進入再生鉛行業(yè)，江西銅業(yè)、云南銅業(yè)、馳宏鋅鍺等原生金屬生產(chǎn)公司積極投資再生資源領域。通過產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，垂直整合帶來的成本優(yōu)勢也愈發(fā)凸顯，并將行業(yè)發(fā)展引領到一個新的層次，行業(yè)集中度進一步提高，上下游界限進一步模糊。隨著固體廢棄物進口政策的變化，國際市場將逐漸成為再生資源企業(yè)開展產(chǎn)能合作、完成產(chǎn)品加工、實現(xiàn)技術輸出和產(chǎn)品銷售的新戰(zhàn)場。

（二）存在的主要問題

1.低值再生資源回收率較低

廢玻璃、廢塑料膜、廢木料、廢復合包裝等低值再生資源在垃圾總量中的重量占比約為30%。低值再生資源利潤低、成本高，導致投售者和回收者收集、交售的積極性不高。將低值再生資源從垃圾中分揀出來，經(jīng)過規(guī)范化的回收處理，能夠循環(huán)利用，但市場自身又很難對低值再生資源發(fā)揮調節(jié)作用，大多數(shù)企業(yè)仍未形成具有一定規(guī)模的回收體量。因此，低值再生資源回收難仍是國內再生資源回收行業(yè)發(fā)展的問題之一。一方面需要通過開展技術研究，綜合分析比較各類技術的工藝流程、投資運營成本及經(jīng)濟效益等因素，為低值再生資源高值化利用探索路徑；另一方面需要政府給予低值再生資源回收一定的資金和政策扶持。

2.中小企業(yè)發(fā)展形勢嚴峻

再生資源回收行業(yè)普遍存在賬期長、壓貨等情況，中小型回收企業(yè)規(guī)模小、融資能力差、抗風險能力低，現(xiàn)金流極易斷裂，影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營，研發(fā)新技術、新設備更是無從談起。行業(yè)內中小型企業(yè)占據(jù)主流，缺乏知名度，缺少抵押物，融資難、信貸難成為眾多回收企業(yè)發(fā)展的一大痛點。缺少資金使得企業(yè)在技術、人才投入等方面，具有較大困難，回收企業(yè)難以延伸產(chǎn)業(yè)鏈，再生產(chǎn)品技術含量低，創(chuàng)新性差，競爭力弱，企業(yè)利潤微薄，難以發(fā)展壯大，行業(yè)“低小散”格局難以改變。在環(huán)保壓力、產(chǎn)品升級、政策因素、原材料價格上漲等諸多因素的影響下，主要品種再生資源價格上漲明顯，個別種類出現(xiàn)暴漲暴跌情況。2017年，各類型廢鋼價格漲幅在40%-70%之間。廢紙價格在1月還處于1200-1400元/噸的水平，2月上漲了大約50%，達到接近1800-2000元/噸，3月又跌至1300-1400元/噸，9、10月份，又經(jīng)歷了一輪瘋漲行情，漲幅度達到100%以上，最高曾突破3000元/噸。這給很多中小型回收企業(yè)帶來了巨大的壓力，再生資源價格上漲使企業(yè)面臨成本上漲的壓力，也面臨著有錢買不到貨的困境。有些中小企業(yè)只能通過增加回收量，達到降低生產(chǎn)經(jīng)營費用的目的。面對廢紙價格這么大的漲幅，不少中小型廢紙回收企業(yè)陷入困境，甚至破產(chǎn)。

3.傳統(tǒng)集散市場經(jīng)營有待改善

二十一世紀初，通過再生資源回收體系建設試點工作，初步形成了“回收網(wǎng)點→分揀中心→集散市場”三位一體的回收體系，與當時社會基本情況相適應，對于回收體系的支撐和回收規(guī)模的擴大起到了關鍵性作用。目前，集散市場建設規(guī)范化程度仍與國家政策要求存在差距，不能對回收體系的規(guī)范化、規(guī)模化和集約化起到引領和拉動作用，集散市場大多功能單一，僅局限于再生資源的收集、交易和分選，產(chǎn)業(yè)鏈短，沒有形成深加工利用產(chǎn)業(yè)鏈條，沒有搭建起服務平臺，缺乏信息、研發(fā)、培訓、標準、金融等服務功能，經(jīng)營管理不規(guī)范，露天堆放再生資源，商戶占位經(jīng)營，粗放拆解。集散市場應按照環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)的標準進行設計和改建，把集散市場建設成擁有深加工利用能力和環(huán)保集中處理設施，能夠實現(xiàn)資源規(guī)模化、高值化利用的再生資源加工園區(qū)。