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關于煤炭工業(yè)“十三五”節(jié)能環(huán)保與資源綜合利用的指導意見

       為促進煤炭工業(yè)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，根據《國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》、《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃(2014-2020)》、《煤炭清潔高效利用行動計劃(2015-2020)》、《國務院關于煤炭行業(yè)化解過剩產能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》等精神和《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》等要求，結合煤炭行業(yè)實際，現(xiàn)就“十三五”期間煤炭工業(yè)節(jié)能環(huán)保與資源綜合利用提出如下指導意見。

       “十二五”期間，為積極應對國家日益嚴格的生態(tài)環(huán)保要求，煤炭企業(yè)增強生態(tài)環(huán)保意識、積極承擔社會責任、大力開展生態(tài)環(huán)境保護和整治改善修復再造工作，努力發(fā)展資源綜合利用、挖掘節(jié)能增效減排潛力，取得了較大的進展。生態(tài)文明礦山建設穩(wěn)步推進，出現(xiàn)了一批科技裝備先進、資源消耗少、生態(tài)環(huán)境好、智能化水平高的生態(tài)文明煤礦。充填開采、保水開采、煤與瓦斯共采、井下排矸、采空區(qū)地下水庫等源頭減損、減沉、減排綠色開采技術不斷推廣應用。節(jié)能降耗取得新進展，能源管理體系不斷完善。礦井水源、乏風源等熱泵余熱利用技術發(fā)展較快，礦區(qū)新能源置換和替代燃煤小鍋爐工作取得了較大成效。資源綜合利用水平不斷提高。共伴生高嶺土、油母頁巖、高鋁粉煤灰、硫鐵礦、石灰石等綜合利用產業(yè)化步伐加快。煤礦節(jié)能減排和資源綜合利用工作的深入開展，節(jié)約了資源、保護了生態(tài)環(huán)境，改善了礦區(qū)形象。但是重生產輕環(huán)保在不少礦區(qū)仍然存在。環(huán)境治理與煤炭開發(fā)不同步，環(huán)保欠賬仍然較多。生態(tài)文明建設事關國家“五位一體”發(fā)展戰(zhàn)略的實施，事關新時期“新常態(tài)”下“綠色”發(fā)展的新要求，煤炭行業(yè)在全面實施供給側結構性改革過程中，必須順應發(fā)展潮流，高度重視并切實加強煤礦節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護工作，促進煤炭工業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，進一步提升煤炭工業(yè)發(fā)展的科學化水平。

       一、指導思想、基本原則和發(fā)展目標

       (一)指導思想。

       貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和習近平總書記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局要求，牢固樹立和落實“五大發(fā)展理念”，按照推動能源革命和供給側結構性改革的要求，堅持綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，依靠科技創(chuàng)新，推進礦區(qū)生態(tài)文明建設，拓展煤礦生態(tài)環(huán)保治理修復再造方式，推動資源綜合利用產業(yè)化，以減損、減沉、減排和及時修復治理、及時綜合利用為抓手，創(chuàng)新綠色低碳發(fā)展機制，實現(xiàn)生產發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護和資源節(jié)約并重，形成煤炭工業(yè)綠色低碳發(fā)展格局。

       (二)基本原則。

       堅持依法治污原則。“誰污染誰治理、誰治理誰受益”。加強礦區(qū)節(jié)能環(huán)保和資源綜合利用相關制度體系建設，完善各項管理制度和監(jiān)管考核機制，落實主體責任。嚴格建設項目節(jié)能環(huán)保管理，按照環(huán)保“三同時”制度要求，從源頭開始控制生態(tài)環(huán)境污染和損壞。

       堅持創(chuàng)新驅動原則。積極適應綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的要求，依靠科技創(chuàng)新，降低煤炭開發(fā)環(huán)境擾動，提高能效水平，提高污染物治理能力，提升廢棄資源綜合利用水平，把煤炭生產對生態(tài)環(huán)境的損害降低到最小程度。

       堅持因地制宜原則。根據礦區(qū)所在區(qū)域生態(tài)環(huán)境特征，堅持保護中開發(fā)、開發(fā)中保護，因地制宜，科學合理地進行生態(tài)修復和礦山環(huán)境治理。推動系統(tǒng)節(jié)能，充分利用乏風源、乏風瓦斯、礦井水源等余熱和風能、光電光熱等替代燃煤小鍋爐;發(fā)展煤礦“三廢”資源綜合利用產業(yè)化，積極銜接地方發(fā)展規(guī)劃，推動廢棄物末端處置與資源綜合利用產業(yè)化有機融合。

       (三)發(fā)展目標。

       力爭到2020年，基本建立起煤炭工業(yè)綠色低碳發(fā)展體系，礦區(qū)生態(tài)文明建設取得階段性成果，資源綜合利用產業(yè)化初具規(guī)模，低碳發(fā)展水平顯著提升，普遍建成開采方式科學化、礦山環(huán)境生態(tài)化、生產工藝清潔化、資源利用高效化、企業(yè)管理規(guī)范化的現(xiàn)代化煤礦;原煤生產綜合能耗比“十二五”末下降8%以上。煤矸石、煤泥、粉煤灰、生活垃圾安全處置率100%，廢水排放達標率100%，煤礦穩(wěn)定沉陷土地治理率80%以上，土地復墾率60%以上，煤礦抽排瓦斯利用和銷毀率80%以上。煤矸石綜合利用率達到75%，礦井水綜合利用率達到80%，共伴生資源利用率達到60%，力爭新增煤礦矸石煤泥綜合利用發(fā)電裝機2000萬千瓦。