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（五）優化產業結構，形成協調發展格局

調整產業組織結構。大力拓展包裝工業與國民經濟各產業融合發展的廣度和深度，推動技術、模式、產品、業態以及管理等各領域的創新，增強產業跨界融合發展能力。支持混合所有制經濟發展，推動大中型企業的股權分置改革和細分市場的產業鏈整合，推動龍頭企業采取聯合、并購、控股等方式實施企業間、企業與科研院所間的資產重組，形成一批上下游一體發展的企業集團。組建以大型企業為龍頭、中型企業為骨干、小微企業為重要補充的產業發展聯盟，建立產業聯盟示范區，逐步解決包裝企業小、散、亂問題。發揮中小企業特色鮮明、機制靈活等特點，重點培育包裝工業領域主導產品突出、專項服務卓越、競爭優勢明顯的專業化“小巨人”企業，形成大中小企業分工協作、互利共贏的產業組織結構。鼓勵包裝工業單項冠軍企業樹立“十年磨一劍”精神，長期專注于企業擅長領域，走“專特優精”發展道路。

  促進產業協調發展。適應國家制定的東部地區率先發展戰略，進一步發揮包裝產業在本區域集聚度高、發展步伐快、輻射帶動作用強的先發優勢，遴選一批科技型、創新型中小企業和龍頭骨干企業（集團），建設具有示范性的國際化研發中心、總部基地和包裝制造產業園區。利用中部地區崛起、東北地區振興和西部地區大開發契機，立足區位優勢和區域發展需要，引導包裝企業根據區域資源環境承載能力，合理承接轉移產能，優化市場配置，設立一批產業轉移示范區。扶持包裝企業深度融入“一帶一路”戰略和國家開放發展格局，搭建國際產能和裝備制造合作服務平臺，加強國際市場拓展和產能國際合作。

（六）培育新型業態，拓展產業發展空間

  促進新型業態生長。大力發展服務型制造，利用現代信息網絡技術，引導企業重塑生產方式與制造模式，重構與用戶、市場之間的關系，拓展產業領域，延伸服務鏈條。對接上下游產業與終端需求，引導企業由傳統包裝制造商向包裝整體解決方案提供商轉型，推動企業由生產型制造向服務型制造轉變。加快推動包裝產業與生態農業、快速消費品業以及遠程物流配送業等領域的跨界融合，發展現代物流包裝產業。創新企業經營模式，構建網絡營銷平臺和系統解決方案，積極發展包裝電子商務產業。積極推進產業集聚，著力打造包裝創意文化等特色產業集群，增強集群的資源集約效應、產業品牌效應、資本溢出效應以及技術共享效應，拉長產業鏈。

  促進軍民包裝融合。統籌考慮產業發展需要和國防建設需求，從頂層設計、力量布局、技術創新、標準體系、監督評估等方面構建軍民融合包裝產業發展格局，提升包裝產業軍民通用化水平。加快軍地協調、需求對接、信息互通、資源共享以及技術共用等體系建設，實現包裝產業軍民融合發展體制機制上的橫向銜接和縱向貫通。促進軍民融合的科研、生產與服務保障體系建設，重點推進包裝產業軍民信息與資源共享、技術開發與成果轉化、知識產權保護與技術交易等工作。加強軍地協同創新，增強軍民通用技術轉換能力，重點解決聯合投送、多式聯運等大型裝備防護包裝、應急物資軟包裝和特殊功能性包裝的關鍵技術問題。開展包裝裝備及其運輸網絡的創新研究和軍民融合包裝示范工程建設，引領軍民融合包裝技術核心能力聚集，顯著提升遂行多樣化軍事任務的防護包裝保障水平。

（七）開展綠色生產，構建循環發展體系

  強化綠色發展理念。充分發揮包裝企業在推廣適度包裝、倡行理性消費中的橋梁、紐帶和引導作用，促進設計、生產及使用者在包裝全生命周期主動踐行綠色發展理念，選擇合適品種率先落實生產者責任延伸制度。落實國家循環發展引領計劃和能源、資源消耗等總量與強度雙控行動，完善計量、監測、統計等節能減排的基本手段，從原材料來源、生產、廢棄物回收處理等全生命周期的資源消耗、能耗、排放等方面開展對包裝品的環保綜合評估。研究制定包裝廢棄物回收利用促進政策，依托再生資源回收體系，利用互聯網、大數據和云計算等現代信息技術和手段，優化包裝廢棄物回收利用產業鏈。鼓勵有條件的企業與上游生產商、銷售商合作，利用現有物流體系，嘗試構建包裝廢棄物逆向物流體系。

  發展綠色包裝材料。加速推進綠色化、高性能包裝材料的自主研發進程，研發一批填補國內空白的關鍵材料，突破綠色和高性能包裝材料的應用及產業化瓶頸。研究制定綠色包裝材料相關標準，建立包裝材料選用的環保評價體系，重視包裝材料研發、制備和使役全過程的環境友好性，推動綠色包裝材料科技成果轉化，推行使用低（無）VOCs含量的包裝原輔材料，逐步推進包裝全生命周期無毒無害。倡導包裝品采用相同材質的材料，減少使用難以分類回收的復合材料。以可降解、可循環等材料為基材，發展系列與內裝物相容性好的食品藥品環保包裝材料，提高食品藥品包裝安全性。突破工業品包裝材料低碳制備技術，推廣綜合防護性能優異、可再生復用的包裝新材料，增強工業品包裝可靠性。促進包裝材料產業軍民深度融合，推動特殊領域包裝材料綠色化提升。

推廣綠色包裝技術。推行簡約化、減量化、復用化及精細化包裝設計技術，扶持包裝企業開展生態（綠色）設計，積極應用生產質量品質高、資源能源消耗低、對人體健康和環境影響小、便于回收利用的綠色包裝材料，提升覆蓋包裝全生命周期的科學設計能力。加大綠色包裝關鍵材料、技術、裝備、工藝及產品的研發力度，支持企業圍繞包裝廢棄物的再次高效利用開展技術攻關。大力推廣應用無溶劑、水性膠等環境友好型復合技術，倡導使用柔板印刷等低（無）VOCs排放的先進印刷工藝。重點開發和推廣廢塑料改性再造、廢（碎）玻璃回收再利用、紙鋁塑等復合材料分離，以及廢紙（金屬、塑料等）自動識別、分揀、脫墨等包裝廢棄物循環利用技術，采用先進節能和低碳環保技術改造傳統產業，加強節能環保技術、工藝及裝備的推廣應用，推行企業循環式生產、產業循環式組合、園區循環式改造，推動企業生產方式綠色化。加強包裝綠色制造企業與園區示范工程建設，建設一批綠色轉型示范基地，形成一批引領性強、輻射作用大、競爭優勢明顯的重點企業、大型企業集團和產業集群。