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　　四、修補城市功能，提升環境品質

　　(八)填補基礎設施欠賬。大力完善城市給水、排水、燃氣、供熱、通信、電力等基礎設施，加快老舊管網改造，有序推進各類架空線入廊。加強污水處理設施、垃圾處理設施、公共廁所、應急避難場所建設，提高基礎設施承載能力。統籌規劃建設基本商業網點、醫療衛生、教育、科技、文化、體育、養老、物流配送等城市公共服務設施，不斷提高服務水平。

　　(九)增加公共空間。加大違法建設查處拆除力度，積極拓展公園綠地、城市廣場等公共空間，完善公共空間體系。控制城市改造開發強度和建筑密度，根據人口規模和分布，合理布局城市廣場，滿足居民健身休閑和公共活動需要。加強對山邊、水邊、路邊的環境整治，加大對沿街、沿路和公園綠地周邊地區的建設管控，禁止擅自占用公共空間。

　　(十)改善出行條件。加強街區的規劃和建設，推行“窄馬路、密路網”的城市道路布局理念，打通斷頭路，形成完整路網，提高道路通達性。優化道路斷面和交叉口，適當拓寬城市中心、交通樞紐地區的人行道寬度，完善過街通道、無障礙設施，推廣林蔭路，加快綠道建設，鼓勵城市居民步行和使用自行車出行。改善各類交通方式的換乘銜接，方便城市居民乘坐公共交通出行。鼓勵結合老舊城區更新改造、建筑新建和改擴建，規劃建設地下停車場、立體停車樓，增加停車位供給。加快充電設施建設，促進電動汽車的使用推廣。

　　(十一)改造老舊小區。統籌利用節能改造、抗震加固、房屋維修等多方面資金，加快老舊住宅改造。支持符合條件的老舊建筑加裝電梯，提升建筑使用功能和宜居水平。開展老舊小區綜合整治，完善照明、停車、電動汽車充電、二次供水等基礎設施，實施小區海綿化改造，配套建設菜市場、便利店、文化站、健身休閑、日間照料中心等社區服務設施，加強小區綠化，改善小區居住環境，方便居民生活。

　　(十二)保護歷史文化。加強歷史文化名城名鎮保護，做好城市歷史風貌協調地區的城市設計，保護城市歷史文化，更好地延續歷史文脈，展現城市風貌。鼓勵采取小規模、漸進式更新改造老舊城區，保護城市傳統格局和肌理。加快推動老舊工業區的產業調整和功能置換，鼓勵老建筑改造再利用，優先將舊廠房用于公共文化、公共體育、養老和創意產業。確定公布歷史建筑，改進歷史建筑保護方法，加強城市歷史文化挖掘整理，傳承優秀傳統建筑文化。

　　(十三)塑造城市時代風貌。加強總體城市設計，確定城市風貌特色，保護山水、自然格局，優化城市形態格局，建立城市景觀框架，塑造現代城市形象。加強新城新區、重要街道、城市廣場、濱水岸線等重要地區、節點的城市設計，完善夜景照明、街道家具和標識指引，加強廣告牌匾設置和城市雕塑建設管理，滿足現代城市生活需要。加強新建、改擴建建筑設計管理，貫徹“適用、經濟、綠色、美觀”的建筑方針，鼓勵出精品佳作，促進現代建筑文化發展。

　　五、健全保障制度，完善政策措施

       (十四)強化組織領導。各城市要按照《中共中央國務院關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》要求，確定“城市雙修”工作的目標和任務，明確實施步驟和保障措施。住房城鄉建設、規劃部門要爭取城市主要領導的支持，將“城市雙修”工作列入城市人民政府的重要議事議程。研究建立長效機制，持續推進“城市雙修”工作。

　　(十五)創新管理制度。積極開展“城市雙修”試點工作，創新城市規劃建設管理方式，探索形成有利于“城市雙修”的管理制度。研究城市公共空間拓展的激勵機制，鼓勵增加公共空間。抓緊建立公共建筑拆除管理程序和評估機制，制止城市大拆大建。完善園林綠化管理制度，研究建立生態修復補償機制，切實保護和增加綠色空間。

　　(十六)積極籌措資金。要爭取發展改革、財政等部門的支持，多渠道增加對“城市雙修”工程項目的投入。推動將重要的“城市雙修”工程納入國民經濟和社會發展年度計劃，保持每年安排一定比例的資金用于“城市雙修”項目，發揮好政府資金的引導作用。鼓勵采用政府和社會資本合作(PPP)模式，發動社會力量推進“城市雙修”工作。

　　(十七)加強監督考核。各省級住房城鄉建設主管部門要加強對本地區“城市雙修”工作跟蹤指導，督促各城市建立考核制度，嚴格目標管理、績效考核和工作問責。我部將研究制訂“城市雙修”工作評價考核辦法，定期組織開展全國“城市雙修”實施成效評價，并把評價結果納入國家園林城市、生態園林城市、中國人居環境獎評審考核范圍。

　　(十八)鼓勵公眾參與。加強宣傳工作，充分利用電視、報紙、網絡等新聞媒體，普及生態環保知識，提高社會公眾對“城市雙修”工作的認識。要創造條件，鼓勵社會公眾積極參與，及時聽取社會各界和有關專家的意見，形成良好的工作氛圍。深入細致做好群眾工作，認真聽取群眾訴求，維護群眾利益，著力解決群眾反映強烈的突出問題，讓群眾在“城市雙修”中有更多獲得感。

中華人民共和國住房和城鄉建設部

2017年3月6日