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第十二篇　實(shí)行高水平對(duì)外開(kāi)放 開(kāi)拓合作共贏新局面

堅(jiān)持實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對(duì)外開(kāi)放，依托我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)國(guó)際合作，實(shí)現(xiàn)互利共贏，推動(dòng)共建“一帶一路”行穩(wěn)致遠(yuǎn)，推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體。

第四十章　建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制

全面提高對(duì)外開(kāi)放水平，推進(jìn)貿(mào)易和投資自由化便利化，持續(xù)深化商品和要素流動(dòng)型開(kāi)放，穩(wěn)步拓展規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放。

第一節(jié)　加快推進(jìn)制度型開(kāi)放

構(gòu)建與國(guó)際通行規(guī)則相銜接的制度體系和監(jiān)管模式。健全外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，進(jìn)一步縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，落實(shí)準(zhǔn)入后國(guó)民待遇，促進(jìn)內(nèi)外資企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)。建立健全跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單管理制度，健全技術(shù)貿(mào)易促進(jìn)體系。穩(wěn)妥推進(jìn)銀行、證券、保險(xiǎn)、基金、期貨等金融領(lǐng)域開(kāi)放，深化境內(nèi)外資本市場(chǎng)互聯(lián)互通，健全合格境外投資者制度。穩(wěn)慎推進(jìn)人民幣國(guó)際化，堅(jiān)持市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)和企業(yè)自主選擇，營(yíng)造以人民幣自由使用為基礎(chǔ)的新型互利合作關(guān)系。完善出入境、海關(guān)、外匯、稅收等環(huán)節(jié)管理服務(wù)。

第二節(jié)　提升對(duì)外開(kāi)放平臺(tái)功能

統(tǒng)籌推進(jìn)各類(lèi)開(kāi)放平臺(tái)建設(shè)，打造開(kāi)放層次更高、營(yíng)商環(huán)境更優(yōu)、輻射作用更強(qiáng)的開(kāi)放新高地。完善自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)布局，賦予其更大改革自主權(quán)，深化首創(chuàng)性、集成化、差別化改革探索，積極復(fù)制推廣制度創(chuàng)新成果。穩(wěn)步推進(jìn)海南自由貿(mào)易港建設(shè)，以貨物貿(mào)易“零關(guān)稅”、服務(wù)貿(mào)易“既準(zhǔn)入又準(zhǔn)營(yíng)”為方向推進(jìn)貿(mào)易自由化便利化，大幅放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，全面推行“極簡(jiǎn)審批”投資制度，開(kāi)展跨境證券投融資改革試點(diǎn)和數(shù)據(jù)跨境傳輸安全管理試點(diǎn)，實(shí)施更加開(kāi)放的人才、出入境、運(yùn)輸?shù)日?，制定出臺(tái)海南自由貿(mào)易港法，初步建立中國(guó)特色自由貿(mào)易港政策和制度體系。創(chuàng)新提升國(guó)家級(jí)新區(qū)和開(kāi)發(fā)區(qū)，促進(jìn)綜合保稅區(qū)高水平開(kāi)放，完善沿邊重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)功能，支持寧夏、貴州、江西建設(shè)內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)。

第三節(jié)　優(yōu)化區(qū)域開(kāi)放布局

鼓勵(lì)各地立足比較優(yōu)勢(shì)擴(kuò)大開(kāi)放，強(qiáng)化區(qū)域間開(kāi)放聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開(kāi)放格局。鞏固?hào)|部沿海地區(qū)和超大特大城市開(kāi)放先導(dǎo)地位，率先推動(dòng)全方位高水平開(kāi)放。加快中西部和東北地區(qū)開(kāi)放步伐，支持承接國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，培育全球重要加工制造基地和新增長(zhǎng)極，研究在內(nèi)陸地區(qū)增設(shè)國(guó)家一類(lèi)口岸，助推內(nèi)陸地區(qū)成為開(kāi)放前沿。推動(dòng)沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放高質(zhì)量發(fā)展，加快邊境貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，更好發(fā)揮重點(diǎn)口岸和邊境城市內(nèi)外聯(lián)通作用。支持廣西建設(shè)面向東盟的開(kāi)放合作高地、云南建設(shè)面向南亞?wèn)|南亞和環(huán)印度洋地區(qū)開(kāi)放的輻射中心。

第四節(jié)　健全開(kāi)放安全保障體系

構(gòu)筑與更高水平開(kāi)放相匹配的監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防控體系。健全產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警體系，豐富貿(mào)易調(diào)整援助、貿(mào)易救濟(jì)等政策工具，妥善應(yīng)對(duì)經(jīng)貿(mào)摩擦。健全外商投資國(guó)家安全審查、反壟斷審查和國(guó)家技術(shù)安全清單管理、不可靠實(shí)體清單等制度。建立重要資源和產(chǎn)品全球供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)，加強(qiáng)國(guó)際供應(yīng)鏈保障合作。加強(qiáng)國(guó)際收支監(jiān)測(cè)，保持國(guó)際收支基本平衡和外匯儲(chǔ)備基本穩(wěn)定。加強(qiáng)對(duì)外資產(chǎn)負(fù)債監(jiān)測(cè)，建立健全全口徑外債監(jiān)管體系。完善境外投資分類(lèi)分級(jí)監(jiān)管體系。構(gòu)建海外利益保護(hù)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防范體系。優(yōu)化提升駐外外交機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施保障能力，完善領(lǐng)事保護(hù)工作體制機(jī)制，維護(hù)海外中國(guó)公民、機(jī)構(gòu)安全和正當(dāng)權(quán)益。

第四十一章　推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展

堅(jiān)持共商共建共享原則，秉持綠色、開(kāi)放、廉潔理念，深化務(wù)實(shí)合作，加強(qiáng)安全保障，促進(jìn)共同發(fā)展。

第一節(jié)　加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略和政策對(duì)接

推進(jìn)戰(zhàn)略、規(guī)劃、機(jī)制對(duì)接，加強(qiáng)政策、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通。創(chuàng)新對(duì)接方式，推進(jìn)已簽文件落實(shí)見(jiàn)效，推動(dòng)與更多國(guó)家商簽投資保護(hù)協(xié)定、避免雙重征稅協(xié)定等，加強(qiáng)海關(guān)、稅收、監(jiān)管等合作，推動(dòng)實(shí)施更高水平的通關(guān)一體化。拓展規(guī)則對(duì)接領(lǐng)域，加強(qiáng)融資、貿(mào)易、能源、數(shù)字信息、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域規(guī)則對(duì)接合作。促進(jìn)共建“一帶一路”倡議同區(qū)域和國(guó)際發(fā)展議程有效對(duì)接、協(xié)同增效。

第二節(jié)　推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通

推動(dòng)陸海天網(wǎng)四位一體聯(lián)通，以“六廊六路多國(guó)多港”為基本框架，構(gòu)建以新亞歐大陸橋等經(jīng)濟(jì)走廊為引領(lǐng)，以中歐班列、陸海新通道等大通道和信息高速路為骨架，以鐵路、港口、管網(wǎng)等為依托的互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)，打造國(guó)際陸海貿(mào)易新通道。聚焦關(guān)鍵通道和關(guān)鍵城市，有序推動(dòng)重大合作項(xiàng)目建設(shè)，將高質(zhì)量、可持續(xù)、抗風(fēng)險(xiǎn)、價(jià)格合理、包容可及目標(biāo)融入項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程。提高中歐班列開(kāi)行質(zhì)量，推動(dòng)國(guó)際陸運(yùn)貿(mào)易規(guī)則制定。擴(kuò)大“絲路海運(yùn)”品牌影響。推進(jìn)福建、新疆建設(shè)“一帶一路”核心區(qū)。推進(jìn)“一帶一路”空間信息走廊建設(shè)。建設(shè)“空中絲綢之路”。

第三節(jié)　深化經(jīng)貿(mào)投資務(wù)實(shí)合作

推動(dòng)與共建“一帶一路”國(guó)家貿(mào)易投資合作優(yōu)化升級(jí)，積極發(fā)展絲路電商。深化國(guó)際產(chǎn)能合作，拓展第三方市場(chǎng)合作，構(gòu)筑互利共贏的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作體系，擴(kuò)大雙向貿(mào)易和投資。堅(jiān)持以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向，遵循國(guó)際慣例和債務(wù)可持續(xù)原則，健全多元化投融資體系。創(chuàng)新融資合作框架，發(fā)揮共建“一帶一路”專(zhuān)項(xiàng)貸款、絲路基金等作用。建立健全“一帶一路”金融合作網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)金融基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，支持多邊和各國(guó)金融機(jī)構(gòu)共同參與投融資。完善“一帶一路”風(fēng)險(xiǎn)防控和安全保障體系，強(qiáng)化法律服務(wù)保障，有效防范化解各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)。

第四節(jié)　架設(shè)文明互學(xué)互鑒橋梁

深化公共衛(wèi)生、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色發(fā)展、科技教育、文化藝術(shù)等領(lǐng)域人文合作，加強(qiáng)議會(huì)、政黨、民間組織往來(lái)，密切婦女、青年、殘疾人等群體交流，形成多元互動(dòng)的人文交流格局。推進(jìn)實(shí)施共建“一帶一路”科技創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃，建設(shè)數(shù)字絲綢之路、創(chuàng)新絲綢之路。加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化、海洋合作、野生動(dòng)物保護(hù)、荒漠化防治等交流合作，推動(dòng)建設(shè)綠色絲綢之路。積極與共建“一帶一路”國(guó)家開(kāi)展醫(yī)療衛(wèi)生和傳染病防控合作，建設(shè)健康絲綢之路。

第四十二章　積極參與全球治理體系改革和建設(shè)

高舉和平、發(fā)展、合作、共贏旗幟，堅(jiān)持獨(dú)立自主的和平外交政策，推動(dòng)構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系，推動(dòng)全球治理體系朝著更加公正合理的方向發(fā)展。

第一節(jié)　維護(hù)和完善多邊經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制

維護(hù)多邊貿(mào)易體制，積極參與世界貿(mào)易組織改革，堅(jiān)決維護(hù)發(fā)展中成員地位。推動(dòng)二十國(guó)集團(tuán)等發(fā)揮國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作功能，建設(shè)性參與亞太經(jīng)合組織、金磚國(guó)家等機(jī)制經(jīng)濟(jì)治理合作，提出更多中國(guó)倡議、中國(guó)方案。推動(dòng)主要多邊金融機(jī)構(gòu)深化治理改革，支持亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和新開(kāi)發(fā)銀行更好發(fā)揮作用，提高參與國(guó)際金融治理能力。推動(dòng)國(guó)際宏觀經(jīng)濟(jì)政策溝通協(xié)調(diào)，搭建國(guó)際合作平臺(tái)，共同維護(hù)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定暢通、全球金融市場(chǎng)穩(wěn)定，合力促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。推動(dòng)新興領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)治理規(guī)則制定。

第二節(jié)　構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)

實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)提升戰(zhàn)略，構(gòu)建面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)化自由貿(mào)易區(qū)布局，推動(dòng)區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定實(shí)施，加快中日韓自由貿(mào)易協(xié)定談判進(jìn)程，穩(wěn)步推進(jìn)亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)。提升自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)水平，積極考慮加入全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定，推動(dòng)商簽更多高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易協(xié)定和區(qū)域貿(mào)易協(xié)定。

第三節(jié)　積極營(yíng)造良好外部環(huán)境

積極發(fā)展全球伙伴關(guān)系，推進(jìn)大國(guó)協(xié)調(diào)和合作，深化同周邊國(guó)家關(guān)系，加強(qiáng)同發(fā)展中國(guó)家團(tuán)結(jié)合作。堅(jiān)持多邊主義和共商共建共享原則，維護(hù)以聯(lián)合國(guó)為核心的國(guó)際體系和以國(guó)際法為基礎(chǔ)的國(guó)際秩序，共同應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)。積極參與重大傳染病防控國(guó)際合作，推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)衛(wèi)生健康共同體。深化對(duì)外援助體制機(jī)制改革，優(yōu)化對(duì)外援助布局，向發(fā)展中國(guó)家特別是最不發(fā)達(dá)國(guó)家提供力所能及的幫助，加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生、科技教育、綠色發(fā)展、減貧、人力資源開(kāi)發(fā)、緊急人道主義等領(lǐng)域?qū)ν夂献骱驮?。積極落實(shí)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程。

第十三篇　提升國(guó)民素質(zhì) 促進(jìn)人的全面發(fā)展

把提升國(guó)民素質(zhì)放在突出重要位置，構(gòu)建高質(zhì)量的教育體系和全方位全周期的健康體系，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，拓展人口質(zhì)量紅利，提升人力資本水平和人的全面發(fā)展能力。

第四十三章　建設(shè)高質(zhì)量教育體系

全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，堅(jiān)持立德樹(shù)人，增強(qiáng)學(xué)生文明素養(yǎng)、社會(huì)責(zé)任意識(shí)、實(shí)踐本領(lǐng)，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。

第一節(jié)　推進(jìn)基本公共教育均等化

鞏固義務(wù)教育基本均衡成果，完善辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化。加快城鎮(zhèn)學(xué)校擴(kuò)容增位，保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女平等享有基本公共教育服務(wù)。改善鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校條件，加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，提高鄉(xiāng)村教師素質(zhì)能力，完善留守兒童關(guān)愛(ài)體系，鞏固義務(wù)教育控輟保學(xué)成果。鞏固提升高中階段教育普及水平，鼓勵(lì)高中階段學(xué)校多樣化發(fā)展，高中階段教育毛入學(xué)率提高到92%以上。規(guī)范校外培訓(xùn)。完善普惠性學(xué)前教育和特殊教育、專(zhuān)門(mén)教育保障機(jī)制，學(xué)前教育毛入園率提高到90%以上。提高民族地區(qū)教育質(zhì)量和水平，加大國(guó)家通用語(yǔ)言文字推廣力度。

第二節(jié)　增強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育適應(yīng)性

突出職業(yè)技術(shù)（技工）教育類(lèi)型特色，深入推進(jìn)改革創(chuàng)新，優(yōu)化結(jié)構(gòu)與布局，大力培養(yǎng)技術(shù)技能人才。完善職業(yè)技術(shù)教育國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，推行“學(xué)歷證書(shū)+職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)”制度。創(chuàng)新辦學(xué)模式，深化產(chǎn)教融合、校企合作，鼓勵(lì)企業(yè)舉辦高質(zhì)量職業(yè)技術(shù)教育，探索中國(guó)特色學(xué)徒制。實(shí)施現(xiàn)代職業(yè)技術(shù)教育質(zhì)量提升計(jì)劃，建設(shè)一批高水平職業(yè)技術(shù)院校和專(zhuān)業(yè)，穩(wěn)步發(fā)展職業(yè)本科教育。深化職普融通，實(shí)現(xiàn)職業(yè)技術(shù)教育與普通教育雙向互認(rèn)、縱向流動(dòng)。

第三節(jié)　提高高等教育質(zhì)量

推進(jìn)高等教育分類(lèi)管理和高等學(xué)校綜合改革，構(gòu)建更加多元的高等教育體系，高等教育毛入學(xué)率提高到60%。分類(lèi)建設(shè)一流大學(xué)和一流學(xué)科，支持發(fā)展高水平研究型大學(xué)。建設(shè)高質(zhì)量本科教育，推進(jìn)部分普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變。建立學(xué)科專(zhuān)業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制和特色發(fā)展引導(dǎo)機(jī)制，增強(qiáng)高校學(xué)科設(shè)置針對(duì)性，推進(jìn)基礎(chǔ)學(xué)科高層次人才培養(yǎng)模式改革，加快培養(yǎng)理工農(nóng)醫(yī)類(lèi)專(zhuān)業(yè)緊缺人才。加強(qiáng)研究生培養(yǎng)管理，提升研究生教育質(zhì)量，穩(wěn)步擴(kuò)大專(zhuān)業(yè)學(xué)位研究生規(guī)模。優(yōu)化區(qū)域高等教育資源布局，推進(jìn)中西部地區(qū)高等教育振興。

第四節(jié)　建設(shè)高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化教師隊(duì)伍

建立高水平現(xiàn)代教師教育體系，加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，完善教師管理和發(fā)展政策體系，提升教師教書(shū)育人能力素質(zhì)。重點(diǎn)建設(shè)一批師范教育基地，支持高水平綜合大學(xué)開(kāi)展教師教育，健全師范生公費(fèi)教育制度，推進(jìn)教育類(lèi)研究生和公費(fèi)師范生免試認(rèn)定教師資格改革。支持高水平工科大學(xué)舉辦職業(yè)技術(shù)師范專(zhuān)業(yè)，建立高等學(xué)校、職業(yè)學(xué)校與行業(yè)企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)“雙師型”教師機(jī)制。深化中小學(xué)、幼兒園教師管理綜合改革，統(tǒng)籌教師編制配置和跨區(qū)調(diào)整，推進(jìn)義務(wù)教育教師“縣管校聘”管理改革，適當(dāng)提高中高級(jí)教師崗位比例。

第五節(jié)　深化教育改革

深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革，建立健全教育評(píng)價(jià)制度和機(jī)制，發(fā)展素質(zhì)教育，更加注重學(xué)生愛(ài)國(guó)情懷、創(chuàng)新精神和健康人格培養(yǎng)。堅(jiān)持教育公益性原則，加大教育經(jīng)費(fèi)投入，改革完善經(jīng)費(fèi)使用管理制度，提高經(jīng)費(fèi)使用效益。落實(shí)和擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，有序引導(dǎo)社會(huì)參與學(xué)校治理。深化考試招生綜合改革。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，開(kāi)展高水平中外合作辦學(xué)。發(fā)揮在線(xiàn)教育優(yōu)勢(shì)，完善終身學(xué)習(xí)體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)。推進(jìn)高水平大學(xué)開(kāi)放教育資源，完善注冊(cè)學(xué)習(xí)和彈性學(xué)習(xí)制度，暢通不同類(lèi)型學(xué)習(xí)成果的互認(rèn)和轉(zhuǎn)換渠道。