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　　“十二五”時期，我國仍處于工業化、城鎮化深入發展的重要階段，經濟和工業發展的資源能源和環境約束更趨強化。4月23日，國家發改委會同財政部出臺了《關于推進園區循環化改造的意見》，園區是我國經濟和產業發展的重要載體，探索如何以重點園區為突破口推進系統性節能減排，是當前迫切需要認真思考的問題。
　　節能減排系統性尚待提高
　　節能減排是一項復雜的系統工程，涉及產業系統的不同主體、不同環節和不同層面。當前我國的節能減排工作多是圍繞重點產品、重點企業以及重點行業開展，對企業與企業之間、同一產業鏈上下游之間以及不同產業之間的關聯性重視不夠，不同主體之間合作不充分、協調性不強，大大制約了系統層面節能減排潛力的挖掘。總體來說，系統性不強主要表現在以下三個方面。
　　第一，側重重點企業的節能減排，對中小企業關注不足。綜觀這些年中央和各地政府出臺的各項政策措施，可以發現，這些政策措施所涉及的企業絕大多數是大型重點企業，中小企業涉及較少。
　　實際上，隨著節能減排工作力度的不斷加大，很多大型企業在節能技術、能耗水平等方面已經居于國內領先水平，有些企業甚至達到了世界一流水平，繼續進行節能減排的空間被大大壓縮。而占我國企業總數99%以上的中小企業，是我國國民經濟的重要組成部分，且大多數技術、工藝水平落后，能源使用效率不高，污染物排放量大，具有很大的潛在節能減排空間，有理由成為下一步推動節能減排工作的重點對象。
　　第二，側重產業鏈重點環節的節能減排，上下游銜接不夠。每種產品從原材料獲取到加工、生產，再到消費使用，最終到廢棄物和最終處置，整個產業鏈上的每個環節都需要消耗資源能源和排放廢棄物。但是，當前我國的節能減排工作側重產業鏈的重點環節，上下游銜接不夠。
　　這一點主要體現在兩個層面：一是側重重點企業內部節能減排，關注點集中在單個企業上，而企業與企業之間協調不夠，這是導致產業鏈上下游環節銜接不緊密的一個重要原因；二是側重重點產品節能和單項技術推廣應用，缺乏對產品整個生命周期和系統技術的關注。在“十二五”節能減排綜合性工作方案以及2012年工業節能與綜合利用工作要點等重要文件中都集中體現了對重點產品節能、工業重點用能設備及某些能耗重要環節的單項技術的重點關注，而從系統的角度推進某個產業鏈整體的節能減排政策措施比較缺乏。
　　第三，側重重點行業節能減排，行業與行業之間聯系不緊密。重點用能行業一直是我國節能減排工作的主要抓手。重點行業節能減排政策措施的落實，降低了整個產業體系能耗總量，也大幅減少了污染物的排放。但是整個產業系統是一個有機整體，產業與產業之間存在密切的技術經濟聯系，通過產業之間的共生或者協同作用，可以進一步提高節能減排的效率。未來產業與產業之間通過合作、共生等方式節能減排的空間很大，潛力尚待挖掘，對整個產業體系節能減排指標的完成意義重大。