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    1月14日，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》正式公布，范圍涵蓋市政及工業(yè)兩個領(lǐng)域，我們認為這將推動我國專業(yè)化治污需求持續(xù)釋放，優(yōu)勢環(huán)保企業(yè)將面臨廣闊發(fā)展機遇。

    點評：

    排污者付費，專業(yè)化治理，目標明確

    此次《意見》提出“堅持排污者付費”、“堅持市場化運作”、“堅持政府引導(dǎo)推動”等基本原則，并明確了到2020年，“環(huán)境公用設(shè)施、工業(yè)園區(qū)等重點領(lǐng)域第三方治理取得顯著進展，污染治理效率和專業(yè)化水平明顯提高，社會資本進入污染治理市場的活力進一步激發(fā)”的主要目標。

    在環(huán)境監(jiān)管與執(zhí)法顯著強化背景下，推動建立污染者付費、專業(yè)化治理新機制是提升我國污染治理水平的有效舉措。而從國際經(jīng)驗看，工業(yè)減排亦普遍采用第三方治理模式，即排污企業(yè)以合同的形式通過付費將產(chǎn)生的污染交由專業(yè)化環(huán)保公司治理，目的在于節(jié)約成本以及應(yīng)對日益嚴格的環(huán)保要求。從效果來看，排污企業(yè)由于采用專業(yè)化治理降低成本、提高達標排放率，政府執(zhí)法部門由于監(jiān)管對象集中可控而降低執(zhí)法成本，環(huán)保產(chǎn)業(yè)也因此得到促進發(fā)展，而此次《意見》出臺有望顯著加快專業(yè)化治污模式在我國的推廣應(yīng)用。

    推進環(huán)境公用設(shè)施市場化運營

    在市政公用領(lǐng)域，《意見》提出：“對可經(jīng)營性好的城市污水、垃圾處理設(shè)施，采取特許經(jīng)營、委托運營等方式引入社會資本，通過資產(chǎn)租賃、轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)、資產(chǎn)證券化等方式盤活存量資產(chǎn)”；“對以政府為責(zé)任主體的城鎮(zhèn)污染場地治理和區(qū)域性環(huán)境整治等，采用環(huán)境績效合同服務(wù)等方式引入第三方治理”；“鼓勵地方政府引入環(huán)境服務(wù)公司開展綜合環(huán)境服務(wù)”。

    由此可見，未來城市污水和垃圾領(lǐng)域?qū)⑹且胧袌龌α康闹匾I(lǐng)域，特許經(jīng)營（BOT）、委托運營（O&M）將得到越來越多的應(yīng)用，而存量資產(chǎn)通過證券化方式進入市場將不僅可以實現(xiàn)專業(yè)化運營，也是有效化解地方政府融資平臺債務(wù)風(fēng)險、開辟新的融資途徑的有效嘗試。此外，針對實際治理效果付費（績效）方向明確，更加注重環(huán)境效果而不僅僅是過程，這也為后續(xù)實際操作中環(huán)境合同服務(wù)等模式創(chuàng)新預(yù)留空間。在此背景下，具備技術(shù)、資金、效率、規(guī)模等優(yōu)勢的社會資本將面臨更加開放的市場化競爭環(huán)境，并面臨大量存量及增量項目機會，從而有機會贏得更加廣闊的成長空間。

    工業(yè)治污機制不斷創(chuàng)新

    《意見》對工業(yè)治污相關(guān)方責(zé)任進行了總體明確，“排污企業(yè)承擔(dān)污染治理的主體責(zé)任，第三方治理企業(yè)按照有關(guān)法律法規(guī)和標準以及排污企業(yè)的委托要求，承擔(dān)約定的污染治理責(zé)任”。此外，《意見》強調(diào)未來工業(yè)治污重要方向，包括“在工業(yè)園區(qū)等工業(yè)集聚區(qū)，引入環(huán)境服務(wù)公司，對園區(qū)企業(yè)污染進行集中式、專業(yè)化治理”，以及“在電力、鋼鐵等行業(yè)和中小企業(yè)，鼓勵推行環(huán)境績效合同服務(wù)等方式引入第三方治理”。最后，《意見》還首次提出“探索實施限期第三方治理”。

    應(yīng)該說，工業(yè)治污第三方治理中清晰的權(quán)責(zé)界定是真正有效實現(xiàn)專業(yè)化治理的關(guān)鍵點所在，因此在總體責(zé)任明確基礎(chǔ)上后續(xù)針對責(zé)任邊界、處罰對象、處罰措施等出臺具體規(guī)定至關(guān)重要。長久以來經(jīng)濟粗放式發(fā)展以及監(jiān)管不到位使得我國大量工業(yè)園區(qū)成為企業(yè)集中納污排污場所而并沒有起到真正截污作用，因此也將成為未來治污重點領(lǐng)域，而無論是園區(qū)管理者還是園內(nèi)企業(yè)都將更加傾向于由具備技術(shù)及資金實力的專業(yè)環(huán)保公司整體服務(wù)污染治理以保證穩(wěn)定達標排放以及園區(qū)可持續(xù)發(fā)展。此外，列出污染企業(yè)清單向社會公布并督促其限期委托環(huán)境服務(wù)公司進行污染治理更將有效激發(fā)對于專業(yè)化環(huán)境治理的市場需求，我們繼續(xù)看好危廢、廢水、煙氣治理、監(jiān)測等相關(guān)領(lǐng)域景氣度不斷提升。

    多重配套措施引導(dǎo)支持

    《意見》提出，“各級政府要增加環(huán)境基本公共服務(wù)有效供給，加大環(huán)保投入，大力推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展”，“嚴格執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)和標準，強化環(huán)保執(zhí)法，增強排污企業(yè)委托第三方治理的內(nèi)生動力”。具體操作模式上，“鼓勵政府投融資平臺和社會資本建立混合所有制企業(yè)”，“第三方治理取得的污染物減排量，計入排污企業(yè)的排污權(quán)賬戶，由排污企業(yè)作為排污權(quán)的交易和收益主體”。財政價格稅費方面，主要涉及差別電價/水價、提高排污費、完善處理費、環(huán)保電價等，并“對符合條件的第三方治理項目給予中央資金支持，有條件的地區(qū)也要對第三方治理項目投資和運營給予補貼或獎勵”，“積極探索以市場化的基金運作等方式引導(dǎo)社會資本投入”，還要“研究明確第三方治理稅收優(yōu)惠政策”。

    毫無疑問，嚴格監(jiān)管執(zhí)法是推動第三方治理模式興起的最為關(guān)鍵要素，2015年1月1日新版《環(huán)保法》實施后這一趨勢有望不斷強化。此外，若市場化機制——排污權(quán)交易規(guī)模能夠不斷擴大，那么企業(yè)治污將不再僅僅是投入而可能產(chǎn)生一定經(jīng)濟效益，也將使其更加有動力通過第三方治理模式切實減少污染物排放。最后，針對第三方治理項目的財政支持、稅收優(yōu)惠政策亦值得期待，并通過基金等多種方式鼓勵引導(dǎo)社會資本進入該領(lǐng)域。

    本次《意見》的出臺有望推動我國邁進專業(yè)化治污時代，從而實現(xiàn)環(huán)境保護效果的真正改善。在此背景下，執(zhí)法、標準、資金等要求顯著提高將使得具備技術(shù)、融資、品牌優(yōu)勢的環(huán)保公司在“第三方治理”模式推廣背景下迎來更加廣闊的發(fā)展空間。