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        十年前，以威立雅（中國）環境服務有限公司（以下簡稱“威立雅”）為代表的外資水務企業在中國市政市場高調圈地、風頭正勁，17.1億元收購甘肅蘭州供水集團45%股份之舉曾經引發無數爭論。如今，市政市場PPP潮涌，國企、民企紛紛拿項目、搶市場，威立雅卻隔岸觀火、按兵不動。

       有觀點認為，外資在市政基礎設施建設領域正在經歷低潮期。今年年初，國務院發布《關于擴大對外開放積極利用外資若干措施的通知》強調，支持外資以特許經營方式參與基礎設施建設。

       放棄市政市場？

       彼時四處出擊，現在增長的多為存量項目

       以前一有項目信息發布，外資水務公司就趨之若鶩；但現在，則很少能見到外資企業的身影了。與此同時，以首創股份、桑德集團為代表的中國本土水務企業則風生水起，幾年間就搶占上萬億元的市場。

       “外資企業在各地的PPP項目招標時‘不被待見’，很多地方政府在標書中就明確規定，外資企業沒有資格參加招投標。”蘇伊士環境集團亞洲區副總孫明華認為。

       不過，威立雅中國區副總裁黃曉軍對這一觀點持否認態度。他表示，公開的招標文件一般不會設置這樣的條件，只不過有些標書要求投標企業必須是境內注冊的公司。

       黃曉軍說，威立雅率先把特許經營（PPP模式之一）理念帶入中國。20世紀90年代，威立雅進入中國，曾經承接中國第一個國際BOT項目——成都自來水六廠、第一個飲用水特許經營項目——上海浦東飲用水項目，以及第一個危廢項目——天津合佳威立雅等。

       彼時，威立雅四處出擊，非常高調。2002年，以超過凈資產3倍的溢價收購上海浦東自來水公司50%的股權。2003年，聯手首創投資公司以4億美元收購深圳水務集團45%股份，完成了當時中國水務業最大的并購交易。2007年1月，又以17.1億元的投資承諾收購蘭州供水集團凈資產45%的股份，遠超同時競標的中法水務4.5億元和首創股份2.8億元的報價。

       威立雅在中國市政市場拿項目主要是在2007年以前，其中第一輪以污水處理廠為主，第二輪則是自來水廠。2007年以后，威立雅在國內基本就沒有再拿過市政項目了。

       威立雅是否已經放棄市政市場？威立雅全球高級執行副總裁兼亞洲區董事長卡邁斯對此予以否認。他介紹說，在能源領域，威立雅正在運營黑龍江哈爾濱市的集中供暖項目，每年都在擴展供熱管網的范圍；在固廢領域，威立雅在上海、廣東佛山都有垃圾填埋場，上海還有一個垃圾焚燒的能源可再生項目；在水處理領域，也跟很多市政府有合作。

       “對我們來說，中國已經有很多項目了，所有的項目都在發展和增長，所以我們從來沒有放棄市政的市場。”卡邁斯表示。

       然而，記者發現，這些項目大多是存量，鮮有增量。對此，卡邁斯解釋，新項目方面，威立雅去年在香港新投產了一座污泥處理廠，能夠實現能源的自給自足和廢氣零排放。在內地，2016年，威立雅對內地很多之前的項目進行了升級，例如，對固廢處理所產生的沼氣進行回收，進行資源循環利用等。