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    《土壤污染防治行動計劃》解讀之技術篇

    立足國情 綜合防控 打好土壤污染防治攻堅戰 

 

    土壤污染防治是一項系統工程

    土壤環境是一個開放的系統，其質量受多重因素疊加影響。我國土壤污染是在經濟社會發展過程中長期累積形成的，同時土壤污染防治工作起步較晚，歷史欠賬較多。因此，需要運用系統工程思路從全局和戰略的高度進行頂層設計和謀劃。

    一是打牢工作基礎，推動形成依法治土、科學治土格局。目前，我國土壤污染防治存在污染底數不清、法律法規缺位、標準體系不健全、監管能力薄弱、科技支撐不足等問題。《土十條》提出了開展土壤污染狀況詳查、加快推進立法、建立健全標準體系、建設監測網絡、加大科技支撐力度等任務措施。通過加快建立土壤污染防治法規標準體系，貫徹落實依法治國要求，有效解決土壤污染防治無法可依的突出問題。組織開展土壤污染狀況詳查，摸清土壤污染底數。建立土壤環境質量監測網絡，全面掌握土壤污染狀況和變化趨勢，為實現科學治土奠定堅實基礎。

    二是強化風險管控，堅決守住農產品質量和人居環境安全底線。與大氣和水相比，污染物更難在土壤中遷移、擴散和稀釋，同時土壤污染具有累積性，且由于重金屬難以降解，導致重金屬對土壤的污染基本上是一個不可逆轉的過程。另外，土壤中的許多有機污染物也需要較長的時間才能降解。土壤污染治理難度大、成本高、見效慢，根據歐美等發達國家的經驗，污染預防、風險管控、治理與修復的投入比例約為1：10：100。德國、日本、韓國等國家均制定了嚴格的土壤環境風險管控制度。《土十條》明確提出預防為主、保護優先、風險管控的總體思路，提出強化未污染土壤保護、加強污染源監管等措施，嚴控新增土壤污染，確保現有土壤環境質量不下降；對于受污染耕地，按照不同污染程度，分別采取農藝調控、替代種植、種植結構調整或退耕還林還草等措施，實現安全利用；對建設用地，提出嚴格環境準入，實施分類別、分用途管理，防范土壤污染對人體及生態環境造成損害。

    三是突出問題導向，嚴控增量、管好存量，實現閉環管理。國內外實踐表明，解決好土壤污染問題需要付出長期艱苦的努力。針對當前損害群眾健康的突出土壤環境問題，《土十條》以農用地和建設用地為重點，明確監管的重點污染物、行業和區域，對耕地和污染地塊提出更嚴格管控措施。同時，為實現土壤環境差異化管理，針對農用地、建設用地和未利用地，分別提出相應管控要求，實現所有土地類別全覆蓋；在具體措施上，對未污染的、已污染的土壤，分別提出保護、管控及修復的針對性措施，嚴控新增污染，逐步減少存量，實現閉環管理，不留死角。

    四是切斷污染來源，推進工業、農業、生活源全防全控。土壤作為大部分污染物的最終受納體，來源復雜，與生產生活密切相關。《土十條》提出，嚴控工礦污染，建立重點監管企業名單。嚴防礦產資源開發、涉重金屬行業、工業廢物處理和企業拆除活動污染土壤。控制農業污染，加強化肥、農藥、農膜、畜禽養殖污染防治和灌溉水水質管理。減少生活污染，做好城鄉生活垃圾分類和減量，整治非正規垃圾填埋場。在京津冀、長三角等地區的部分城市開展污水與污泥、廢氣與廢渣協同治理試點，探索土壤與大氣、水污染協同防控模式。

    五是明晰各方責任，構建全社會參與的共治體系。土壤污染防治需要構建政府、企業、社會協同共治體系，多措并舉，推動各方積極主動參與土壤污染防治。《土十條》提出了強化地方政府土壤污染防治責任、落實排污企業主體責任、構建多方參與的土壤環境治理體系等措施。通過建立終身責任追究機制，落實政府、企業責任。

    摸清底數是土壤污染防治工作的首要任務

    為提高各類防控措施的針對性、實效性，減少管理和治理修復成本，必須首先開展詳細調查，確定污染土壤的邊界范圍、污染程度、污染物類別等，并以此為據，制定針對性管控措施。

    一是開展土壤污染狀況詳查。目前，我國已開展過的相關調查主要包括土壤污染狀況調查、土地利用現狀調查、耕地地球化學調查和農產品產地土壤重金屬污染調查等。其中，2005年至2013年，環境保護部會同國土資源部開展了全國土壤污染狀況調查，初步掌握了全國土壤污染的基本特征和格局，調查面積約為630萬平方公里，其中，耕地調查精度為8km×8km，林地、草地調查精度為16km×16km，未利用地調查精度為32km×32km。總體而言，現有各項調查的精度難以滿足土壤污染風險管控和治理修復的需要，為進一步提高調查精度，在已有相關調查的基礎上，《土十條》提出要開展土壤污染狀況詳查工作，摸清土壤污染底數，為深入開展土壤污染防治工作提供基礎支持。

    二是建設國家土壤環境監測網絡。目前除環保部門外，開展土壤監測的部門還有農業、國土部門。環保部門開展的土壤環境質量監測以農用地、污染地塊土壤環境狀況為主，農業部門以耕地地力為主，國土部門以測定土壤中礦物元素及其他無機指標為主。目前，環境保護部正在開展土壤環境質量監測網建設，在全國布設土壤環境質量監測基礎點位和風險點位。其中，基礎點位布設以耕地土壤為主，覆蓋我國東北平原主產區、黃淮海平原主產區、長江流域主產區、汾渭平原主產區、河套灌區主產區、華南主產區和甘肅新疆主產區等七大糧食主產區；風險點位布設覆蓋工礦企業周邊、設施農業集中區、污灌區、集中式飲用水水源地等。其中，京津冀區域以城市“退二進三”遺留遺棄場地為重點，珠三角地區以化工、電鍍、印染等重污染行業企業為重點，湘江流域和西南地區以重有色金屬、磷礦等礦產資源開發企業為重點。