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　　2020年10月17日上午9:00，全國人大常委會第二十二次會議舉行聯(lián)組會議，審議全國人大常委會執(zhí)法檢查組關(guān)于《中華人民共和國土壤污染防治法》實施情況的報告并進行專題詢問。

　　文字實錄

　　王晨：各位委員、各位同志：

　　根據(jù)2020年監(jiān)督工作計劃的安排，今年7月至9月全國人大常委會開展了土壤污染防治法執(zhí)法檢查，栗戰(zhàn)書委員長親自擔任執(zhí)法檢查組組長，并在本次常委會會議上作了執(zhí)法檢查報告。15日下午的分組會議審議了這個報告，大家發(fā)表了很好的意見，提出了不少好的建議。今天上午舉行聯(lián)組會議，以專題詢問的方式繼續(xù)深入審議。

　　本屆全國人大常委會深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想和黨中央決策部署，聚焦污染防治和生態(tài)環(huán)境保護，連續(xù)開展大氣污染防治法、水污染防治法、海洋環(huán)境保護法等執(zhí)法檢查，聽取審議多個環(huán)保領(lǐng)域?qū)ｍ椆ぷ鲌蟾?，今年又安排檢查土壤污染防治法實施情況并開展專題詢問。這一系列重要舉措都是踐行習近平生態(tài)文明思想，助力打好三大污染防治攻堅戰(zhàn)特別是藍天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)的實際行動，為持續(xù)推進生態(tài)文明建設(shè)、不斷滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要提供了法治保障、作出了應(yīng)有貢獻。

　　到會的還有，全國政協(xié)副主席、國家發(fā)展改革委主任何立峰同志，國務(wù)院副秘書長丁學東同志、生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋同志、科技部部長王志剛同志，財政部部長劉昆同志、自然資源部部長陸昊同志、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部部長王蒙徽同志、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長韓長賦同志。

　　趙憲庚：土壤污染防治法第5條規(guī)定，地方各級人民政府應(yīng)當對本行政區(qū)域土壤污染防治和安全利用負責。國家實行土壤污染防治目標責任制和考核評價制度，將土壤污染防治目標完成情況作為考核評價地方各級人民政府及其負責人、縣級以上人民政府負有土壤污染防治監(jiān)督管理職責的部門及其負責人的內(nèi)容。執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)，一些地方和區(qū)域土壤環(huán)境存在風險隱患，地方政府及相關(guān)部門法律責任有待進一步落實。請問，國務(wù)院將采取哪些措施，落實土壤污染防治目標責任制和考核評價制度，壓實各方責任，確保讓人民群眾“吃得放心、住得安心”？提問完畢。

　　王晨：這個問題請國務(wù)委員王勇同志回答。

　　王勇：大家好！感謝趙憲庚委員的提問。首先，非常感謝全國人大常委會對土壤污染防治法開展執(zhí)法檢查，專門召開會議聽取和審議執(zhí)法檢查報告并進行專題詢問。防治土壤污染事關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全。習近平總書記對此高度重視，近年來先后20多次就保護土壤環(huán)境、防治土壤污染作出重要指示批示，今年以來又多次發(fā)表重要講話，強調(diào)要馳而不息打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。李克強總理也多次對做好土壤污染防治工作提出明確要求。今年全國人大常委會將土壤污染防治法列為執(zhí)法檢查重點，栗戰(zhàn)書委員長親自審定執(zhí)法檢查方案，親自擔任組長部署執(zhí)法檢查工作，沈躍躍、丁仲禮兩位副委員長全程參與執(zhí)法檢查工作。執(zhí)法檢查組克服疫情影響，創(chuàng)新調(diào)查方式，加大隨機抽查、暗訪力度，深入基層廣泛聽取各方面意見，確保執(zhí)法檢查全面客觀反映了法律實施情況。

　　前天，全國人大常委會聽取了土壤污染防治法執(zhí)法檢查情況報告，并進行了分組審議。報告充分肯定了各地區(qū)各部門貫徹落實土壤污染防治法取得的積極成效，同時明確指出了法律實施中存在的六方面問題，提出了六條意見和建議。執(zhí)法檢查組提出的問題和建議給我們指明了今后努力的方向，這將對今后更加有力有效深化土壤污染防治起到重要的促進作用。

　　土壤污染具有隱蔽性、累積性，與大氣、水、固體廢物等污染關(guān)聯(lián)性強，防控難度較大。同時，我國土壤污染防治工作起步晚、基礎(chǔ)弱，法律實施也僅有一年多時間，在法律宣傳教育、日常執(zhí)法監(jiān)管等方面確實還存在許多薄弱環(huán)節(jié)。國務(wù)院及各有關(guān)部門將以此次執(zhí)法檢查為契機，狠抓問題整改，拿出有力措施，確保人民群眾“吃得放心，住得安心”。特別是針對一些地方和區(qū)域土壤環(huán)境存在風險隱患、地方政府及相關(guān)部門法律責任落實不夠到位等問題，我們將進一步加大工作力度，督促各地區(qū)各部門認真履行領(lǐng)導(dǎo)職責、監(jiān)管職責和工作職責，促進各相關(guān)主體嚴格履行法律義務(wù)，以抓好責任落實這個“牛鼻子”，推動法律規(guī)定的各項制度落到實處。

　　一是層層壓實防治目標責任。“土十條”明確提出“到2020年，受污染耕地安全利用率達到90%左右，污染地塊安全利用率達到90%以上”的目標。“土十條”出臺后，國務(wù)院已委托生態(tài)環(huán)境部與各省級政府簽訂了土壤污染防治目標責任書，并要求在省級負總責的同時，將目標逐級分解到市、縣級，明確年度工作任務(wù)和責任部門?，F(xiàn)在到年底只有不到3個月的時間，國務(wù)院及有關(guān)部門將進一步加強對重點地區(qū)工作情況、重點任務(wù)實施進展的指導(dǎo)督促，層層落實地方 “黨政同責”和“一崗雙責”，對照目標任務(wù)抓緊進行排查梳理，確保今年實現(xiàn)“雙90%”。在此基礎(chǔ)上，對“土十條”確定的“到2030年，受污染耕地安全利用率達到95%以上，污染地塊安全利用率達到95%以上”目標，將積極研究提出分解落實的具體方案。

　　二是強化考核評估結(jié)果運用。按照黨中央要求，目前已經(jīng)把土壤污染防治考核納入污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核，并制定了考核措施和指標評分細則。終期考核將于明年進行。有關(guān)部門要精心組織考核工作，確?？己私Y(jié)果如實反映實際情況。同時，要發(fā)揮好考核“指揮棒”作用，將考核結(jié)果以適當方式向省級政府反饋、通報，并作為對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價、獎懲任免以及土壤污染防治專項資金分配的重要依據(jù)。對土壤環(huán)境問題突出、區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量明顯下降、防治工作不力、群眾反映強烈的地區(qū)，按照有關(guān)辦法約談相關(guān)地市級政府主要負責人和省級政府有關(guān)負責同志。考核結(jié)果不合格的，對省級政府主要負責人進行約談，并提出限期整改要求；需要問責追責的，依規(guī)依紀依法問責追責。

　　三是加大督察和執(zhí)法監(jiān)管力度。繼續(xù)深入開展中央生態(tài)環(huán)境保護督察，并把各級政府土壤污染防治工作情況作為重要內(nèi)容，對督察中發(fā)現(xiàn)的典型問題和案件公開曝光。繼續(xù)督促各有關(guān)部門依法履行監(jiān)管職責，以農(nóng)產(chǎn)品安全和人居環(huán)境健康兩大突出問題為重點，嚴格農(nóng)用地分類管理和建設(shè)用地準入管理，有效管控土壤環(huán)境風險，確保安全利用。加強部門之間的聯(lián)動協(xié)調(diào)與密切合作，創(chuàng)新監(jiān)管方式，推進聯(lián)合執(zhí)法，開展專項檢查，嚴懲重罰各類土壤污染違法犯罪行為?？傊?，要以強化督察推動地方政府和部門落實土壤污染防治監(jiān)管責任，以強化監(jiān)管推動企業(yè)落實土壤污染防治主體責任。

　　四是提升全社會依法治土的責任意識。要繼續(xù)推動各級政府將土壤污染防治工作落實情況，作為每年向同級人大匯報生態(tài)環(huán)境狀況和生態(tài)環(huán)境保護目標完成情況報告的重要內(nèi)容，主動接受人大監(jiān)督。要繼續(xù)指導(dǎo)各級政府依法公布土壤環(huán)境狀況和污染防治相關(guān)信息，公開土壤污染重點監(jiān)管單位名錄、建設(shè)用地土壤污染風險管控和修復(fù)名錄，特別是要求土壤污染風險管控和修復(fù)項目依法公告、公示，推動開展社會監(jiān)督。做好法律法規(guī)宣傳，將工作多向基層延伸、向企業(yè)滲透、向社會擴散，增強各類主體守法意識，形成全社會參與土壤污染防治工作的合力。

　　五是增強責任落實的支撐保障能力。推動各方落實土壤污染防治責任，必須補齊制度、技術(shù)、監(jiān)管力量等方面存在的短板。下一步，要推動城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地管理等相關(guān)法律法規(guī)的銜接，抓緊制定土壤污染責任人認定等配套政策，不斷完善農(nóng)用地、建設(shè)用地土壤污染風險管控和修復(fù)有關(guān)標準規(guī)范，健全土壤環(huán)境監(jiān)測體系。加大土壤防治科技投入力度，繼續(xù)實施農(nóng)田重金屬污染綜合防治與修復(fù)等國家重點研發(fā)計劃，集中力量對共性問題研究攻關(guān)，增強法律實施的科學支撐。充實基層執(zhí)法力量，持續(xù)推進執(zhí)法隊伍和執(zhí)法能力建設(shè)。

　　防治土壤污染意義重大、任務(wù)艱巨。國務(wù)院及有關(guān)部門要在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，統(tǒng)籌常態(tài)化疫情防控、經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護，結(jié)合各地實際情況，依法扎實推進土壤污染防治工作，不斷增強民生福祉，為打好污染防治攻堅戰(zhàn)、決勝全面建成小康社會作出更大貢獻。

　　以上回答，請委員長和各位委員批評指正。再次向大家表示感謝。

　　趙憲庚：王勇委員的講話實事求是，非常好。謝謝。

　　王晨：下一位請袁駟委員發(fā)言詢問。

　　袁駟：今年8月11日，習近平總書記對制止餐飲浪費行為作出重要指示，指出“餐飲浪費現(xiàn)象，觸目驚心，令人痛心！‘誰知盤中餐，粒粒皆辛苦’。盡管我國糧食生產(chǎn)連年豐收，對糧食安全還是始終要有危機意識，今年全球新冠肺炎疫情所帶來的影響更是給我們敲響了警鐘。要加強立法，強化監(jiān)管，采取有效措施，建立長效機制，堅決制止餐飲浪費行為。要進一步加強宣傳教育，切實培養(yǎng)節(jié)約習慣，在全社會營造浪費可恥、節(jié)約為榮的氛圍。”請問，如何貫徹落實習近平總書記重要指示精神，保護耕地環(huán)境、確保糧食安全，推進垃圾分類、減少餐廚垃圾，培養(yǎng)節(jié)約習慣、營造浪費可恥節(jié)約為榮的社會氛圍？

　　王晨：這個問題請國家發(fā)展改革委主任何立峰同志回答。

　　何立峰：尊敬的栗戰(zhàn)書委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員，衷心感謝袁駟委員的詢問。

　　根據(jù)剛才的詢問，現(xiàn)把有關(guān)情況和正在開展的工作作一個簡要匯報。

　　習近平總書記高度重視糧食安全，反復(fù)強調(diào)要把中國人的飯碗牢牢端在自己的手中，而且里面要裝中國自己的糧食。多次強調(diào)要制止餐飲浪費行為，要求厲行節(jié)約、反對浪費。國家發(fā)展改革委認真學習貫徹習近平總書記的重要講話和指示批示精神，不斷增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，不折不扣地做好貫徹落實工作。

　　今年8月11日，習近平總書記對制止餐飲浪費行為作出重要批示，國家發(fā)展改革委黨組立即組織集體學習，部署落實工作。按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)方面大力推進耕地保護、加強糧食生產(chǎn)、倉儲物流、加工、消費等環(huán)節(jié)的安全保障工作，扎實推動垃圾分類和餐廚垃圾的減量化，努力營造浪費可恥、節(jié)約為榮的社會氛圍，深入推進糧食安全各項工作。

　　第一方面內(nèi)容是保護耕地環(huán)境，確保糧食安全。首先要加強耕地污染治理，國家發(fā)展改革委把耕地污染治理作為土壤污染防治的重點，會同有關(guān)方面加強了固體廢物、危險廢物處置和綜合利用，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟和清潔生產(chǎn)，指導(dǎo)各地特別是糧食主產(chǎn)區(qū)減少農(nóng)藥、化肥的使用，推進農(nóng)膜回收利用。去年以來，安排中央預(yù)算內(nèi)投資22億元，支持開展農(nóng)業(yè)面源污染治理，安排中央預(yù)算內(nèi)投資68.5億元，支持實施畜禽糞污資源化利用。印發(fā)《關(guān)于加強農(nóng)作物秸稈綜合利用和禁燒工作的通知》，制定了農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電價格政策，支持農(nóng)作物秸稈綜合利用項目建設(shè)。據(jù)初步統(tǒng)計，去年全國秸稈綜合利用率已經(jīng)達到85%。

　　二是加快高標準農(nóng)田建設(shè)。這對于做好藏糧于地非常重要。“十三五”期間，國家發(fā)展改革委累計安排中央預(yù)算內(nèi)投資770多億元，支持全國大約7000萬畝農(nóng)地進行高標準農(nóng)田建設(shè)，據(jù)初步統(tǒng)計，項目區(qū)耕地質(zhì)量提高了1-2個等級，糧食產(chǎn)能提高10%-20%。同時，我們認真貫徹落實習近平總書記關(guān)于“保護好黑土地”這一‘耕地中的大熊貓‘”的重要指示精神，進一步安排中央預(yù)算內(nèi)投資，支持內(nèi)蒙古、吉林、黑龍江實施黑土地保護試點項目。“十四五”期間，要進一步加大黑土地整治，這個工作非常艱巨 。同時推動出臺了《耕地草原河湖休養(yǎng)生息規(guī)劃（2016-2030年）》，加強耕地保護和修復(fù)的治理。

　　三是加強糧食生產(chǎn)、倉儲物流、加工等環(huán)節(jié)的安全保障。“十三五”期間國家發(fā)展改革委累計安排了中央預(yù)算內(nèi)投資40多億元，支持種質(zhì)資源的保護利用、育種創(chuàng)新能力提升、育種基地等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。累計安排中央預(yù)算內(nèi)投資140多億元，支持了1300多個糧食物流、倉儲和應(yīng)急設(shè)施等項目建設(shè)。實施“優(yōu)質(zhì)糧食工程”，促進優(yōu)糧優(yōu)產(chǎn)、優(yōu)購、優(yōu)儲、優(yōu)加、優(yōu)銷“五優(yōu)聯(lián)動”。今年7月，出臺了《全球新冠肺炎疫情影響下確保我國糧食安全的應(yīng)對方案》，積極推進減少糧食損耗和浪費，建立健全糧食全產(chǎn)業(yè)鏈節(jié)糧減損標準體系。

　　下一步，國家發(fā)展改革委將堅持以糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)為重點，提高農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量，確保到2022年建成10億畝高標準農(nóng)田，到2025年東北黑土地保護性耕作實施面積達到1.4億畝，同時深入推進多環(huán)節(jié)、全鏈條的糧食安全保障工作，推動現(xiàn)代種業(yè)科技發(fā)展，強化節(jié)糧減損科技創(chuàng)新和成果推廣，發(fā)展節(jié)約型糧油加工產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建多層次的糧食儲備體系。

　　何立峰：第二方面內(nèi)容是深入開展垃圾分類，推進餐廚垃圾減量化資源化。主要開展以下幾項工作：

　　一是因地制宜推進生活垃圾分類。推動出臺《生活垃圾分類制度實施方案》，在46個重點城市的城區(qū)范圍內(nèi)，有序推進生活垃圾分類。出臺了《城鎮(zhèn)生活垃圾分類和處理設(shè)施補短板強弱項實施方案》，推動補齊城鎮(zhèn)生活垃圾分類投放、分類收集、分類轉(zhuǎn)運、分類處理設(shè)施短板，大力推進垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)。

　　二是積極推動餐廚垃圾資源化利用。近年來，會同財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部累計安排資金近14億元，支持100個城市開展試點，推動社會投資超過300億元。據(jù)初步統(tǒng)計，目前已經(jīng)形成餐廚垃圾資源化利用和無害化處理能力1800萬噸，同時推動各地將餐廚垃圾用于有機肥料、工業(yè)油品制造等，要求實現(xiàn)餐廚垃圾減量和循環(huán)再生利用。

　　這幾項工作難度很大，而且需要持續(xù)推進。下一步，我們將加快補齊生活垃圾分類和處理設(shè)施短板，大力推進收運體系和處理設(shè)施建設(shè)，切實保障生活垃圾分類成效，積極推動建立餐廚垃圾收費制度，完善有關(guān)法規(guī)和制度體系，加快餐廚垃圾減量化資源化。

　　第三方面內(nèi)容是培養(yǎng)節(jié)約習慣，營造浪費可恥節(jié)約為榮的社會氛圍。2014年，國家發(fā)展改革委根據(jù)黨中央、國務(wù)院部署，與中宣部聯(lián)合開展了節(jié)儉養(yǎng)德全民節(jié)約行動，在全社會宣傳倡導(dǎo)厲行節(jié)約、反對浪費的生活理念。2016年，會同有關(guān)方面聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進綠色消費的指導(dǎo)意見》，開展反食品浪費行動。2019年，會同有關(guān)方面制定了《綠色生活創(chuàng)建行動總體方案》，在全社會大力推行簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式。同時，每年定期開展節(jié)能宣傳周系列活動、愛糧節(jié)糧系列宣傳活動，培育節(jié)約資源和愛糧節(jié)糧意識，大力倡導(dǎo)科學文明消費方式。

　　下一步，我們將持續(xù)推進節(jié)約型機關(guān)、綠色家庭、綠色學校、綠色社區(qū)、綠色出行、綠色商場、綠色建筑等一系列創(chuàng)建行動，著力培養(yǎng)公眾特別是青少年群體的節(jié)約意識，努力營造節(jié)約光榮、浪費可恥的社會氛圍。

　　會后，我們將根據(jù)栗戰(zhàn)書委員長的重要講話精神以及全國人大常委會專題詢問要求，認真學習貫徹習近平總書記的重要指示批示精神，將保護耕地環(huán)境、確保糧食安全納入“十四五”規(guī)劃《綱要》，加大中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府專項債、綠色債券等投融資政策支持力度，建立健全有利于保障糧食安全、杜絕餐飲浪費的價格政策，引導(dǎo)形成崇尚節(jié)約的社會風尚，筑牢國家糧食安全防線。謝謝。

　　袁駟：發(fā)改委行動很快，措施也很及時，也很得力。謝謝。

　　王晨：第三位請竇樹華委員發(fā)言詢問。

　　竇樹華：土壤污染防治法第49條規(guī)定，國家建立農(nóng)用地分類管理制度，第53、54、57條分別對安全利用類農(nóng)用地地塊的利用，嚴格管控類農(nóng)用地地塊的管控措施，以及受污染農(nóng)用地地塊的修復(fù)措施作出明確規(guī)定。執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)，一些地方農(nóng)用地分類管理制度落實不夠到位，安全利用類農(nóng)用地利用措施尚未全面實施，嚴格管控類農(nóng)用地的監(jiān)管不嚴，個別地方禁止生產(chǎn)區(qū)域仍然種植農(nóng)作物。農(nóng)用地土壤污染修復(fù)技術(shù)成熟度低，修復(fù)成本過高，脫離國情實際。請問，如何加快推動農(nóng)用地分類管理，強化嚴格管控類農(nóng)用地監(jiān)管，科學穩(wěn)妥推進農(nóng)用地安全利用和污染農(nóng)用地的修復(fù)，確保農(nóng)產(chǎn)品安全，確保人民群眾“吃得放心”？提問完畢。

　　王晨：這個問題請農(nóng)業(yè)農(nóng)村部韓長賦同志回答。

　　韓長賦：尊敬的栗戰(zhàn)書委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員，感謝竇樹華委員的提問和對農(nóng)用地污染防治工作的關(guān)心。

　　耕地土壤污染防治直接關(guān)系國家糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，黨中央、國務(wù)院對此高度重視，全國人大開展執(zhí)法檢查也充分體現(xiàn)了對這項工作的高度重視。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部深入貫徹習近平總書記關(guān)于強化土壤污染管控和修復(fù)、有效防范風險的重要指示精神和中央決策部署，認真履行法定職責任務(wù)，按照分類施策、農(nóng)用為先、預(yù)防為主、治用結(jié)合的總體思路，突出重點區(qū)域、重點作物，采取有效措施，確保完成到2020年底污染耕地安全利用率達到90%的硬任務(wù)，主要開展了以下四個方面的工作。

　　一是建立健全法規(guī)制度體系。土壤污染防治法頒布以后，我部迅速會同生態(tài)環(huán)境部、自然資源部制定了貫徹實施的意見，細化實化了耕地污染源頭的預(yù)防，調(diào)查監(jiān)測和分類整治等措施，制定出臺了農(nóng)用薄膜、農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理等配套管理辦法，組織制定了農(nóng)藥殘留、肥料中有害有毒物質(zhì)等70種、692項國家限量標準，以及受污染耕地治理和修復(fù)的導(dǎo)則，耕地污染治理的效果評價準則等技術(shù)規(guī)范，按照土壤污染防治法的要求，耕地土壤污染防治在操作中有章可循、有規(guī)可依。

　　二是全面摸清耕地土壤污染的底數(shù)。按照國務(wù)院的部署，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同生態(tài)環(huán)境部等部門在各地組織開展耕地重金屬污染普查和土壤污染狀況的詳查，在全國布設(shè)了4萬多個土壤環(huán)境的監(jiān)測點位，形成了覆蓋不同地區(qū)、不同類型的土壤耕地環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，基本摸清了我國耕地污染的現(xiàn)狀和空間分布，為下一步的科學精準的防治提供了基礎(chǔ)的支撐?？偟目矗覈廴靖卣急冗€是比較低的，污染程度也以輕中度為主，受到污染的耕地當中，絕大多數(shù)還是可以通過農(nóng)藝調(diào)控等措施，來實現(xiàn)安全的利用。從空間分布看，污染較重區(qū)域主要集中在西南、華南的少部分地區(qū)，呈現(xiàn)局部相對集中、其他地區(qū)零星分布的特點。

　　三是推進污染耕地分類利用治理。根據(jù)各地土壤污染質(zhì)量狀況，指導(dǎo)將耕地劃分為優(yōu)先保護、安全利用和嚴格管控三種類別。分別采取針對性的保護和治理措施。目前，已經(jīng)有24個省完成了劃分任務(wù)，年底前各地區(qū)都能夠全面完成。沒有受到污染的優(yōu)先保護類耕地，這是其中的主要部分，納入永久基本農(nóng)田嚴格保護，落實具體措施提升耕地質(zhì)量。污染程度較輕的安全利用類耕地，就是采取品種替代、水肥調(diào)控和土壤調(diào)理的方式，確保產(chǎn)出來的農(nóng)產(chǎn)品符合國家標準，可以放心食用。污染程度較重嚴格管控類耕地進行種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，退出水稻、小麥等口糧種植，可以改種桑麻或者退耕還林還草。在工作推進中，我部建立定期的調(diào)度督導(dǎo)制度，聯(lián)合生態(tài)環(huán)境部向進度慢的省區(qū)發(fā)送預(yù)警函，確保按時保質(zhì)完成治理任務(wù)。

　　四是加強耕地資源養(yǎng)護質(zhì)量提升。每年實施耕地輪作休耕3000萬畝，同時以東北黑土地為重點推廣以免耕為主的保護性耕作面積1.1億畝，促進耕地資源休養(yǎng)生息，同時大力推進農(nóng)業(yè)投入品的減量增效和廢棄物的資源化利用，做好有機肥、替代化肥、病蟲害綠色防控，還有畜禽糞污治理等工作。我國的化肥農(nóng)藥施用量已經(jīng)連續(xù)三年負增長，全國畜禽糞污綜合利用率達到了75%，秸稈綜合利用率已經(jīng)超過85%，農(nóng)膜當年回收率達到80%，從源頭上大幅度減少了農(nóng)業(yè)面源污染。

　　總的看，農(nóng)用地土壤污染防治在有序推進，也取得了初步成效。輕度污染耕地安全利用和重污染耕地嚴格管控，這個任務(wù)可以按期實現(xiàn)。今年上半年主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測合格率達到97.5%。但是土壤污染成因復(fù)雜，持續(xù)時間長，隱蔽性強，治理難度大，是一項必須久久為功、持續(xù)推進的長期任務(wù)，也確實如剛才竇樹華委員所說的，我們在工作中還存在制度到位不夠、監(jiān)管力度不足、技術(shù)成熟度不高的問題。

　　下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將認真抓好這次執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)問題的整改，逐項對賬銷號，同時立足“十四五”加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，堅持問題導(dǎo)向、目標導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，加力推進耕地污染防治，考慮下一步重點做好四件事情。

　　一是強化防治責任落實。強化中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣落實的要求，進一步壓緊壓實地方屬地責任，通過專項檢查、年度評估、第三方評價、通報約談等方式，推動各地加快工作進度，確保各項治理措施落到田間、落到地頭。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門把土壤污染防治作為農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的重要內(nèi)容，特別是嚴格投入品監(jiān)管、支持指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，特別是家庭農(nóng)場、合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)率先按標生產(chǎn)。

　　二是強化防治措施落地。聚焦重點作物、重點區(qū)域加強技術(shù)指導(dǎo)培訓(xùn)，提升治理措施到位率，劃定特定的農(nóng)產(chǎn)品嚴格管控區(qū)，引導(dǎo)重污染耕地退出食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，因地制宜改種牧草、棉花、桑麻、花卉、苗木等。繼續(xù)實施農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的系列行動，推廣節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥技術(shù)模式，進一步提高畜禽糞污和秸稈資源化利用率，進一步遏制面源污染。

　　三是強化科技支撐服務(wù)。加強耕地污染治理基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，集成推廣成本低、效果好的系統(tǒng)性治理技術(shù)體系。繼續(xù)實施耕地污染金屬污染防治的聯(lián)合攻關(guān)，建設(shè)14個試驗示范基地，進行重金屬低積累作物品種和治理修復(fù)產(chǎn)品的驗證篩選。組織100名專家對接10個重污染區(qū)域?qū)嵭?ldquo;一地一策”跟蹤指導(dǎo)服務(wù)。

　　四是強化制度機制建設(shè)。推動完善以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補貼制度，這方面發(fā)改委、財政部非常重視和支持，探索建立耕地污染生態(tài)補償機制，加快建設(shè)化肥使用定額制、農(nóng)膜使用回收全程監(jiān)管等配套制度。推動第三方治理，鼓勵市場主體參與土壤污染防治，逐步建立政府主導(dǎo)、市場主體、社會參與的協(xié)同治理體系。我回答完畢，謝謝。

　　竇樹華：措施很具體、很有針對性，我覺得關(guān)鍵是要抓好落實，特別是鄉(xiāng)村農(nóng)戶合作社，要落實到這里才能見效，才能確保糧食生活的安全。謝謝。