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　　中國煤層氣產(chǎn)業(yè)經(jīng)過20多年的發(fā)展歷程，基本上形成了一些共識：概括起來是“四大”——大需求、大難度、大扶持，需要大創(chuàng)新。

　　根據(jù)我國中長期能源生產(chǎn)和消費的構(gòu)成，天然氣有巨大的發(fā)展空間；煤層氣在中長期仍扮演非常重要的角色。根據(jù)預(yù)測，即便在最不利的情景下，2040年煤電仍占總發(fā)電量的36%，煤炭仍扮演重要角色。為從根本上防治瓦斯事故、保障煤礦安全生產(chǎn)，同時減少甲烷排放、保護大氣環(huán)境、改善我國的能源結(jié)構(gòu)，煤層氣產(chǎn)業(yè)具有無與倫比的綜合社會經(jīng)濟效益。在我國能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革中，開發(fā)利用煤層氣顯然是剛性大需求，必然要大發(fā)展。

　　雖然我國煤層氣資源豐富，但由于我國復(fù)雜、不利的煤層氣資源條件，國外成熟的常規(guī)煤層氣勘探開發(fā)技術(shù)不能普遍適用，高效開采難度大，這也是煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢、難達預(yù)期的最大客觀因素。長期作戰(zhàn)，攻克難關(guān)，將形成煤層氣業(yè)界的凝聚力和靶標。

　　但我國煤層氣產(chǎn)業(yè)健康、快速發(fā)展仍需更大的政策扶持激勵、機制暢通、道路清障。

　　一是財政補貼應(yīng)適度增加，適度的標志是切實起到激勵投資的作用。去年，每開采利用1立方米煤層氣，國家財政補貼由0.2元增加到0.3元。增加財政補貼表明了政府支持的態(tài)度，增加的額度卻低于預(yù)期和實際需要。建議根據(jù)目前的氣價、成本、平均單井產(chǎn)氣量等情況，財政補貼定為0.6元/立方米較適宜，每年可根據(jù)氣價和通漲系數(shù)調(diào)整。激勵效果體現(xiàn)在企業(yè)經(jīng)營利潤增加，投入積極性高漲，如果相關(guān)企業(yè)持續(xù)虧損或微利，必將發(fā)展緩慢。

　　二是政府在科技項目和投入方面應(yīng)繼續(xù)大力支持。“大型油氣田及煤層氣開發(fā)”國家科技重大專項是煤層氣科技進步的核心項目。從“十一五”末期到現(xiàn)在，已經(jīng)有幾十億的財政投入。還應(yīng)充分考慮煤層氣產(chǎn)業(yè)歷史短、難度大的實際情況，以及煤層氣與常規(guī)油氣或其他非常規(guī)油氣的區(qū)別，重點設(shè)置探索性課題和各類示范工程項目，積極攻關(guān)又不急于求成，最終形成適用各類煤層氣資源條件的系列技術(shù)和工藝，形成具有中國特色的煤層氣科技體系。在此煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵時期，不得以任何借口無理打壓和削弱煤層氣科研和示范工程項目。重大專項不能減少，只能加強。

　　三是在相關(guān)業(yè)務(wù)法規(guī)方面要為煤層氣清障通道。根據(jù)煤層氣勘探開發(fā)的實際情況，建議在勘探開發(fā)管理方面實施三項改革。一是在煤層氣礦權(quán)區(qū)塊范圍內(nèi)，允許實施包括其他烴類氣體的綜合開發(fā)，并同樣享受優(yōu)惠政策。二是煤層氣勘探、開發(fā)與常規(guī)油氣不同，很難區(qū)分勘探期和開發(fā)期或者需要較長的交互期。建議煤層氣探礦權(quán)許可證和采礦權(quán)許可證合并成一個勘、采一體化的礦權(quán)證，有利于簡化各類審批，有利于煤層氣開發(fā)的靈活探采作業(yè)，有利于加快煤層氣開采生產(chǎn)。三是擴大煤層氣礦權(quán)范圍，解決目前煤層氣礦權(quán)偏小的痼疾，增大煤層氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間和潛力。

　　煤層氣開發(fā)有三個主體，國家政策扶持是外力，加快煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要依靠相關(guān)企業(yè)的努力奮斗，即主體內(nèi)力是最大的原動力。

　　目前，國企是煤層氣開發(fā)利用當之無愧的主力軍。中聯(lián)公司、中石油、晉煤集團產(chǎn)氣量占總產(chǎn)量的95%以上。在煤層氣勘探開發(fā)多年的歷練中，國企開始走上更加理性和注重效益的發(fā)展道路。2015年三大國企煤層氣生產(chǎn)經(jīng)營都盈利，這在煤炭和常規(guī)油氣企業(yè)普遍經(jīng)營下滑的形勢下非常難能可貴。

　　國企要充分利用資金、人才和科技的優(yōu)勢，依托國家科技重大專項及其他重點工程項目，努力創(chuàng)新，增強造血能力和實力，提高煤層氣生產(chǎn)的成本效益。國企要繼續(xù)作煤層氣產(chǎn)業(yè)清障加油的主力軍，國企做大做優(yōu)做強，將繼續(xù)推動我國煤層氣產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展。

　　第二個主體是外企，在我國煤層氣產(chǎn)業(yè)初期階段，對外合作起過不可替代的重要作用。我在職時主持簽署了30個煤層氣對外合作產(chǎn)品分成合同，對外合作是中聯(lián)公司此前的主要投資來源。雖然目前對外合作的資金和技術(shù)優(yōu)勢不復(fù)當年，但仍是產(chǎn)業(yè)投資的重要組成部分。對外合作開采煤層氣資源的健康發(fā)展，還要注意三個問題：繼續(xù)鼓勵外方引進適用中國煤層氣資源條件的先進技術(shù)、裝備和工藝；外方要實事求是，深度結(jié)合中國實際，腳踏實地不浮夸；嚴格規(guī)范外企的業(yè)務(wù)經(jīng)營行為，這方面具有專營權(quán)的中方企業(yè)有責(zé)任，雖然國家有關(guān)部門不再審批具體合同，同樣也有監(jiān)管責(zé)任。此外，有些外企成本和管理費用過高，我提倡引進技術(shù)，規(guī)范管理。

　　第三個主體是民營企業(yè)，在煤層氣的上游領(lǐng)域，民營企業(yè)主要集中在鉆井、壓裂等技術(shù)服務(wù)以及小型設(shè)備和小型科技項目上，極少享有礦權(quán)、直接實施勘探開發(fā)。與中、下游的眾多民企相比，體制機制所限，民企進入上游難度大，使上游相對缺乏活力和競爭。從事上游相關(guān)業(yè)務(wù)的民企在艱難中煎熬，社會環(huán)境十分不利。例如，北京奧瑞安能源技術(shù)公司擁有幾十項專利，技術(shù)領(lǐng)先，成績斐然，是煤層氣業(yè)界民企的一面旗幟，它坐擁人才、裝備、技術(shù)，也有業(yè)績，就是無法取得煤層氣或非常規(guī)氣礦權(quán)。目前，它的應(yīng)收施工欠款也近3億元人民幣，大部分是國企、外企所欠，使其生存和發(fā)展面臨窘境。建議國家為民企進入煤層氣上游創(chuàng)造公平、公正的外部環(huán)境，使煤層氣產(chǎn)業(yè)上游開發(fā)的瓶頸能夠注入新鮮力量，使上、中、下游同樣更加具有動力和活力。希望廣大民企在困境中，不畏艱難，發(fā)揮誠信、靈活、高端、高效的優(yōu)勢，為我國煤層氣產(chǎn)業(yè)作出更大貢獻。

　　我國煤層氣產(chǎn)業(yè)正面臨重要的發(fā)展期，切實需要加油清障，發(fā)揮三個主體的積極性，以盡快進入發(fā)展的快車道。 

（講話人：孫茂遠/國家能源委專家咨詢委員會專家）

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