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提出了4個方面的主要任務，即推進環(huán)境保護市場化改革；水污染防治關鍵領域的技術集成和產業(yè)化；推進水環(huán)境產業(yè)發(fā)展模式創(chuàng)新；完善拓寬融資渠道。

為此，課題組提出了加快水環(huán)境產業(yè)轉型升級發(fā)展5個方面的政策建議，一是注重技術研發(fā)引進與成果轉化，攻堅克難，打造細分行業(yè)技術“領跑者”；二是積極探索產品/服務、市場運作、營銷方式等商業(yè)模式創(chuàng)新，建立綜合環(huán)境服務和工業(yè)企業(yè)生產過程污染綜合防治投資方式與回報機制；三是探索利用融資工具拓寬融資渠道，擴大業(yè)務范圍，做長產業(yè)鏈、做大企業(yè)規(guī)模，打造行業(yè)龍頭；四是完善收費政策，健全稅收政策，促進多元融資，健全激勵機制，制定促進市場化轉化和發(fā)展的政策綜合體系；五是強化水環(huán)境產業(yè)發(fā)展基礎支撐，加強市場監(jiān)管，規(guī)范環(huán)保市場秩序。根據上述研究成果，向水專項管理辦公室上報了《促進水環(huán)境產業(yè)發(fā)展的政策建議》。

完成《合同環(huán)境服務合同模板》（草案）與《合同環(huán)境服務管理辦法》（草案）

據負責人介紹，課題組以水環(huán)境綜合整治類項目為例，設計完成了合同環(huán)境服務合同模板（草案）。正文包括術語定義和解釋、聲明和保證、雙方的基本權利和義務、合同目的與項目基本情況、項目投資及項目資產權屬、環(huán)境服務內容、履約擔保、運營期間的環(huán)境績效考核機制、付費機制、項目移交、不可抗力、法律變更、違約及賠償、合同終止、協(xié)調與爭議的解決和其他約定等16條。

這其中的關鍵點包括了明確了甲乙雙方的責任關系、產權歸屬提出了所有權與經營權分離的明確規(guī)定、明確了定價與付費機制等內容。研究提出的五項績效考核指標供參考分別為：設施運營維護（控源截污類設施、內源治理類設施、生態(tài)修復類設施、信息化建設類設施、防洪類設施等）、日常監(jiān)督分數（黑臭程度評價、水質監(jiān)測指標）、第三方檢測分數（黑臭程度評價、水質監(jiān)測指標）、投訴與媒體曝光和公眾滿意度測評。

同時，課題組制定了以政府為甲方的《合同環(huán)境服務管理辦法》（草案），該管理辦法分為七章，分別為總則、支持對象和范圍、項目實施基本流程、交易結構、關鍵問題、監(jiān)督管理和附則，共33條條款。該管理辦法重點對合同環(huán)境服務的項目實施流程、交易結構和關鍵問題做了詳細闡述，提出合同環(huán)境服務項目實施的基本流程包括編制項目實施方案和財務測算、實施招標采購程序、評標及談判階段，并對每個階段具體流程做了詳細規(guī)定；涉及到合同環(huán)境服務項目的關鍵問題，如各方責任關系、交易結構、績效認定與考核機制、定價與付費機制等，分別做出明確的規(guī)定。

提出以政府為服務對象的合同環(huán)境服務項目的邊界范圍用以明確約定在項目合作期限內政府與環(huán)境服務商的合作范圍和主要合作內容，包括明確投資標的物的范圍、項目建設內容、服務對象及內容等，并要明確項目合作的起訖時間和重要節(jié)點；明確規(guī)定項目合同中應明確合作階段，有形及無形資產的所有權、使用權、收益權、處置權的歸屬；明確提出項目運營收入的條件，并按照考核評分，依據依效付費的支付制度，合同中要明確相應的服務費的支付額度和支付周期等內容。該管理辦法的制定對合同環(huán)境服務模式的開展具有很好的指導意義。

課題負責人介紹《合同環(huán)境服務合同模板》（草案）和《合同環(huán)境服務管理辦法》（草案）填補了國內在合同環(huán)境服務合同文本和管理辦法空白的問題，能夠為政府部門、合同環(huán)境服務項目承包商提供技術支撐，具有很好的應用推廣價值。2016（第十四屆）水業(yè)戰(zhàn)略論壇上，課題組首次發(fā)布了《合同環(huán)境服務合同模板》（草案），得到了同行認可，為規(guī)范合同環(huán)境服務項目合同發(fā)揮較好的參考和促進作用。

明確DBO模式適用條件并設計了DBO項目合同模板

負責人介紹，課題通過分析DBO模式內涵與特征，剖析DBO模式的典型案例，提出DBO模式在污水處理行業(yè)中城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊生活污水處理及工業(yè)企業(yè)廢水治理等四個領域應用DBO模式具備可行性。由于DBO項目要求具備在設計或建設有一定的難度、非標準化，項目需求明確、責任邊界清晰，項目運營服務質量和成本容易監(jiān)測等內在要求。

因此適用條件包括：可靠的建設資金來源；穩(wěn)定的運行費用保障機制；急于改善的區(qū)域水環(huán)境質量及嚴格的環(huán)保設施運行要求。

在分析FIDIC DBO合同框架與主要條款內容、我國的安徽環(huán)巢湖生態(tài)示范區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠DBO及配套管網建設項目合同框架與主要條款內容的基礎上，編制完成了我國DBO項目合同模板（草案）。

以污水處理為例進行合同文本設計，包含18條，分別為一般規(guī)定、業(yè)主、承包商、土地使用和項目前期工作、設計和施工、完工和竣工、運營服務、運營期滿時項目設施的移交、變更和調整、建設工程費及支付、運營服務費及支付、提前終止、風險分擔、不可抗力、保險、違約賠償/索賠、爭議解決、其他條款等。