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　　投資建庫積極性受制約

　　遺憾的是，“十二五”期間國家對儲氣庫的財(cái)政支持并沒有順延到“十三五”，因此要在2020年實(shí)現(xiàn)國家能源局提出的“148億立方米儲氣庫有效工作氣量”規(guī)劃目標(biāo)，意味著我國需要在“十二五”末55億立方米的基礎(chǔ)上增加近100億立方米有效工作儲氣量。在丁國生看來，在沒有“十二五”時期財(cái)政支持力度的情況下，上述目標(biāo)實(shí)現(xiàn)難度相當(dāng)大。

　　從中石油目前正在進(jìn)行的管道資產(chǎn)優(yōu)化重組動作看，未來儲氣庫的投資運(yùn)營和管理可能與管道脫離，實(shí)現(xiàn)儲氣庫可持續(xù)發(fā)展將面臨較大挑戰(zhàn)。而在國家發(fā)改委近日發(fā)布的《天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格管理辦法（試行）》和《天然氣管道運(yùn)輸定價(jià)成本監(jiān)審辦法（試行）》征求意見稿中，也已顯示出未來儲氣庫與管道脫離的政策導(dǎo)向。辦法明確指出，包括儲氣庫、液化天然氣接收站資產(chǎn)在內(nèi)的固定資產(chǎn)不納入定價(jià)成本核定范圍。記者了解到，雖然國家發(fā)改委將會在年內(nèi)另行出臺專門針對儲氣庫的相關(guān)政策文件，但在業(yè)內(nèi)專家看來，政策的不確定性無疑將會對“十三五”期間儲氣庫建設(shè)的推進(jìn)產(chǎn)生巨大影響。

　　“由于目前國內(nèi)沒有實(shí)現(xiàn)天然氣季節(jié)性氣價(jià)機(jī)制，儲氣庫建設(shè)投資只能通過管道加以回收。如果將儲氣庫作為獨(dú)立的設(shè)施考慮投資回收和經(jīng)營效益，在現(xiàn)有體制機(jī)制下，儲氣庫建設(shè)對天然氣業(yè)務(wù)整體效益的貢獻(xiàn)將難以得到體現(xiàn)。”丁國生說。

　　國家能源局相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時則指出，儲氣庫建設(shè)最需解決的就是價(jià)格機(jī)制問題。調(diào)峰氣價(jià)對提升我國儲氣庫投資建設(shè)的積極性將產(chǎn)生關(guān)鍵作用。雖然2014年國家發(fā)改委發(fā)布的《天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營管理辦法》專門就建立天然氣儲備提出了建設(shè)目標(biāo)，也詳細(xì)規(guī)定了各方義務(wù)，但因至今我國并未推出調(diào)峰氣價(jià)，地方政府普遍未見實(shí)質(zhì)動作落地，企業(yè)更沒有建設(shè)儲備設(shè)施的積極性。目前，只有湖南今年上半年在長沙、株洲、湘潭三市推出了非居民用天然氣季節(jié)性差價(jià)機(jī)制。

　　丁國生進(jìn)一步指出，有了調(diào)峰氣價(jià)，中石油建儲氣庫不僅有壓力，更有動力。“反之，中石油只有保供的壓力，建庫積極性肯定會大打折扣，其他有意投資參與儲氣庫建設(shè)的企業(yè)或社會資本更是如此。” 

　　據(jù)記者了解，2015年在修訂價(jià)格目錄時，經(jīng)過反復(fù)論證，國家發(fā)改委價(jià)格司決定對儲氣庫的價(jià)格實(shí)行市場定價(jià)，不納入政府定價(jià)目錄。“目前國家發(fā)改委對價(jià)格管理實(shí)行的是權(quán)利清單制，調(diào)峰氣價(jià)并不在發(fā)改委管理的權(quán)利清單里，這意味著調(diào)峰氣價(jià)是完全市場化的，可由供需雙方自行確定。”一位不愿具名的接近政策制定人士對記者說。

　　事實(shí)上，在當(dāng)前天然氣門站價(jià)格仍受政府管制的情況下，市場普遍反映，上述所謂“完全市場化”的調(diào)峰氣價(jià)實(shí)際上只是一道不可能推開的“玻璃門”。在上述人士看來，目前并不是沒有儲氣價(jià)格機(jī)制，是有了價(jià)格機(jī)制，但受到體制制約并沒有發(fā)揮出效果。